“公款吃喝者侵占和浪费了社会财产,应当对此通过立法定罪”,人大代表赵林中建议修改刑法设立“挥霍浪费罪”(3月7日 新华网)。
中央部门和部分省市公开“三公经费”给遏制公款浪费开了一个好头。但是,仅仅是第一步,而且“三公经费”特别是公款吃喝呈现出愈演愈烈之势。公务人员和国企高管们吃请和被请的档次越来越高。金额由过去的几百元、上千元发展到现在的上万元、几万元;吃名菜、喝名酒,在公款吃喝中屡见不鲜。
央视《新闻1+1》栏目披露,中国行政开支中仅公款吃喝、公费出国、公车开支的“三公”消费高达9000亿元,占2011年全国税收接近10%,令人吃惊。就在两会上,全国政协副主席李金华日前说,政府部门能紧一紧,省一省,作风方面稍微改进一下,一年省几千亿元不成问题。李金华作为前任审计署长,这个“一年省几千亿不成问题”的话语绝不是信口开河。
必须克服一种糊涂认识。公款吃喝规模这么大,已经成为拉动经济一股强劲消费力量,而且牵扯到许多行业,如果刹车过猛必将对当前下行的经济不利。这是一种再糊涂不过、危害性极大的错误思想和认识。公款吃喝损害了党和政府的形象,腐蚀了干部队伍,败坏了社会风气外,加重了国家的财政负担,挤占了改善民生等资金需求,浪费消耗了大量资源。公款吃喝挥霍对经济的拉动是破坏性的,是负面性的,是百害而无一利的。如果遏制住“三公经费”的腐败浪费,把节约节省下来的钱用在改善民生上,比如:社会保障资金的急需,保障性住房建设资金的急需,“三农”资金的急需等,那对经济的拉动要大得多。
今年的政府工作报告要求:“更加注重勤俭节约,严格控制‘三公经费’,大力精简会议和文件,深化公务用车制度改革,进一步降低行政成本。”首先,继续深化“三公经费”的公开透明工作。关键是“三公经费”公开要更加细致,要让百姓一目了然,要让公款腐败浪费者羞于公开和出丑,比如:有政协委员建议公款吃喝公开要公布到菜单,这个建议非常之好,应该立即予以采纳。
最为主要的是,要探索遏制“三公经费”的长效机制。人大代表建议,将公款吃喝挥霍浪费入罪,这个建议非常必要,是长效机制。具体意义不再赘述,笔者用微博上传闻的一个“中国市长访问美国趣事”的例子,足以说明公款吃喝挥霍浪费入罪的必要性:
中国某个与美国友好市,应美方的邀请,市长带领一行人前去美国访问。第二天美国市长请客,只给市长、翻译、秘书长三人下了请帖,一个中等西餐馆,只有美国市长一人作陪。吃了一些生白菜、玉米水果沙拉,最好的就是一小块牛排,还带着血丝,喝的果汁。总共花了 38 美元。饭后,几位直呼没吃饱。 “ 太小气了,改天让他们看看我们请客的诚意! ” 市长大声说。
游玩两天后,中方市长向美方发了请柬,邀请了美方的市长、副市长、办公室主任、议员一行 7 人。中方一行 12 人全部作陪。定在一家中餐馆,正好两桌。完全是中餐形式,几碟几盘,满满当当,喝的是法国波尔多红酒。此酒在美国卖 80 多美元。中国人高兴,这么便宜,我们那里卖几千元呢。按市长的指示,此次请客要让美国人感到我们的热情、我们的礼仪、我们的文明以及我们独特的酒文化。整个宴席热闹非凡。
酒席快散,美方市长突然问服务员,这桌酒席多钱。服务员答,近 1000 美元。这时,几位美方人员立刻紧张起来,都在算着什么。美方市长先拿出 50 美元,其他人也在掏钱。这时曾在英国留过学的中方秘书长也不用翻译了,直接上去与美方对话。翻译的大意是:市长先生,你这是看不起我们了,说好我们请客,哪能让你们出钱。这是我们中国人的请客习惯,不须 AA 制。中方市长微笑着点头。美方市长答: 这点我们也知道,但我们州的法律是,我请你们或你请我们超过每人 10 美元,那算行贿受贿。我们真有需要花超过一定数额的请客费,我们必须经议会通过,下拨这笔资金。否则我们被查出会被纳税人起诉的,我们要为纳税人的钱负责。一席话,只见中方人员喝酒没红的脸都红了。
无论这个“趣事”真与假,但用法律来约束政府公务员公款请客和被请,将超过标准接受公款吃请和被请作为行贿受贿而入罪,都对我们遏制“三公消费”启发不小。
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