返还个税、对奖金不征个税以及对人才减免个税，已经成为公开的潜规则，甚至演变为各地竞相实践的违法违规现象。
有媒体披露，目前全国31个省（港澳台除外）均存在不同程度的个税违规情况。主要表现在两方面，一是对个税奖励，即先征后返；二是对给予个人的奖金免征个人所得税。以福建平潭综合实验区为例，其发布的2012年引进海内外高层次人才（团队）公告显示，团队带头人5年内缴纳的个人所得税地方留成部分按70%给予奖励。（3月1日《南方日报》）
照章纳税，人人平等。人人平等具有双重内涵，一是，每个公民都须纳税，正如一句众所周知的名言，“每个公民的人生只有两样东西不可避免，即：纳税和死亡。”二是，若无特殊规定，任何公民都不能享受特权，比如减免纳税。就个税而言，无论是返还个税还是奖金不征个税，都违反《个人所得税法》。根据个税法，补贴、津贴、福利费、抚恤金、救济金等等，可以免征个税，一般的奖金不在此列。
至于对优秀人才免征个税，同样离谱。根据个税法，经批准可以减征个税的有三种情况：残疾、孤老人员和烈属的所得；因严重自然灾害造成重大损失的；其他经国务院财政部门批准减税的。很显然，人才再优秀，也无权不纳个税。
但揆诸现实，返还个税、对奖金不征个税以及对人才减免个税，已经成为公开的潜规则，甚至演变为各地竞相实践的违法违规现象。比如早在2009年，审计署对北京、河北等15个省、区、市和大连等2个计划单列市2008年度和2009年1月至6月财政管理情况进行审计调查，发现有4个省级和10个省以下地方政府及开发区以购房补贴、购车补贴和人才奖励等名义，向2万多名企业高管返还个人所得税4.63亿元。
如此个税乱象具有多重危害。首先，破坏了税法完整，损害了法律尊严，还伤害了中央权威——税收先征后返的权限属于国务院，地方政府无权自行制定税收先征后返政策；其次，涉嫌“截留”国家财政，是对公共财政的“揩油”，众所周知，根据现行税收征管规定，个税虽由地方税务局征收，但上缴国家60%，留给地方40%，地方政府对个税先征后返甚至对人才不征个税，实际上是慷国家之慨；最后，伤害社会公平，其他群体都依法缴纳个税，凭什么让所谓的人才享有相关特权，这只会让其他群体产生强烈的被剥夺感和不公平感。
不少地方之所以热衷于出台个税返还奖励政策，往往美其名曰“为了鼓励和吸引人才”。“栽得梧桐树，引来金凤凰”，吸引人才、留住人才，无可厚非，但最基本的前提应该是不违法违规，不伤害社会公平。遗憾的是，不少地方在招商引资、吸引人才方面，陷入了种种巨大的误区和迷失，比如，某市将特权车牌授予全市50强企业主，这些小牌号车在全市范围内享有多项特权。再比如，某地教育局的招生政策规定，特许纳税大户子女加分。还有的地方赤裸裸地宣称，“投资者是上帝，引资者是功臣，得罪投资者是罪人”。
如此举措，留不住真正的人才，权力的随意化埋下了可怕的伏笔，今天可以为人才破坏法律，明天可能以其他原因伤害人才。要吸引住高新人才，关键是优化投资软环境，构建符合法律的人才政策。
当然，我国税负确实过高，古话说得好，“德者本也，财者末也。外本内末，争民施夺，是故财聚则民散，财散则民聚。”即便要减税也应该由人大、由国务院决定，而不能由地方任意为之。
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