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　　基层公务员晋升概率过低的问题此前一直存在着，此前有媒体报道称，在中国，一个中等县，正科级的官员超过百人，正科实职的官员不超过50人。从科员到科长、从科长到处长，升任之路随着职位数量原因，难度越来越大。而当下，我省基层尤其是乡镇干部晋升“天花板”已正式打破，郑州日前确定1667名基层公务员晋升职级，其中，晋升正处级15人，晋升副处级319人。这也代表着，基层公务员不“升官”也可提高待遇。

　　郑州1667名基层公务员晋升职级

　　日前，郑州市人力资源和社会保障局发布消息，该市首批1667名基层公务员获得职级晋升，这意味着，今后基层公务员即使不走“升官”这条路，也可以通过职级的晋升提高待遇。据悉，首批确定1667名基层公务员职级晋升，其中，晋升正处级15人，晋升副处级319人，晋升正科级75人，晋升副科级1258人。

　　时话君了解到，为打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、基层机关留不住人才的现状，2015年11月，郑州市正式启动实施了《县以下机关公务员职级晋升工作实施办法》，即今后在该市县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，实行职级与待遇挂钩。

　　公务员职务和职级到底有啥区别

　　公务员的职务，主要是指其工作职责的大小，可为领导职务和非领导职务。

　　其中领导职务分为国家级正副职、省部级正副职、厅局级正副职、县处级正副职，乡科级正副职，共10个层级。

　　非领导职务在厅局级以下设置，分为巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员，共8个层次。

　　具体到工资，一个职务对应一个工资标准，领导职务和相当职务层次的非领导职务对应不同的工资标准。

　　职级又称级别，主要参考职务和工龄。我国公务员职级工资共分二十七级14档，每一职务层次对应若干个级别，每一级别设若干个工资档次。

　　此前，我国公务员晋升，主要体现在职务变化，比如从办事员到科员，再到副科、正科这一过程。职级的变化主要依照“两年进一档，五年进一级”的标准，不论职级如何调整，其职务不会改变。

　　在推行职务与职级并行后，职级成为公务员晋升的另一个通道。

　　乡镇干部最高能晋升为“处级”

　　据悉，在此之前，公务员提高待遇主要靠晋升职务，特别是在县以下机关，公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小、待遇得不到提高的矛盾更为突出，这也导致乡镇机关难以留住人才。为确保县以下机关公务员职务与职级并行工作顺利实施，省委组织部、省人社厅、省公务员局于去年10月27日联合印发《河南省县以下机关公务员职级晋升工作实施办法》（以下简称《办法》），《办法》共15条，明确全省从2015年1月15日起开始执行职级晋升工作，职级晋升设置为科员级至正处级5个职级，职级晋升的主要程序包括初审、考核、公示、审核、审批、备案等环节，依据任职年限、级别、相关年度的考核情况，并对特殊类型的人员及不同年度考核类型如何晋升职级做了详细规定。

　　时话君留意到，该《办法》明确，基层公务员的晋升职级，主要依据任职年限和级别。而具体条件分别为：晋升科员须任办事员满8年，级别达到25级；晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到23级；晋升正科级须任副科级或者乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级；晋升副处级须任正科级或者乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级；晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级。

　　从科员到县处级升迁比例仅为4.4%

　　2014年10月，国家公务员局网站曾发布消息显示，2013年底全国公务员总数为717.1万人。现实情况却是，中国在职公务员队伍中，逾60%在县乡两级基层。基层公务员数目庞大，但供他们升职的领导职务却有限，“僧多粥少”让很多基层公务员待遇一直维持在较低水平。

　　国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文表示，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。

　　例如某省的一个县，整个县的正处级也就县委书记、县人大主任、县长和县政协主席几个职位，乡镇或者县教育局等县直机关都只是科级单位。公务员通过升职来提高待遇，非常难，被称为“千军万马过独木桥”。而单一的上升渠道，让一些本有抱负之人久居原位、壮志未酬，或忍痛割爱、另寻他途，或消极怠工、敷衍塞责。更让一些人变得一心为“官”，大搞投机取巧、争名逐利那一套。这些“副作用”牵绊着基层公务员的职业发展，拉低了行政效能和服务效率。

　　随着该《办法》在我省各地的落地，也让不少基层干部振奋，不仅让基层干部有了“盼头”，希望更能激发起基层干事创业的“一池春水”，让基层干部有“干头”更有“奔头”。(方应看)