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郑东新区是河南新型城镇化的成功典型

　　如火如荼的新型城镇化又有新动作了。9月23日时话君获悉，省政府办公厅公布了《河南省新型城镇化综合试点工作实施方案》，方案公布了我省21个国家级、省级试点市县名单，宣布启动新型城镇化综合试点，2017年试点县市形成可复制、可推广的经验，2018~2020年，将逐步在全省范围内推广试点地方的成功经验。

　　国家级、省级试点公布，全省共28市县

　　根据部署，将以人的城镇化为核心，充分发挥改革试点的作用，大胆探索、试点先行，创造可复制、可推广的经验和模式。

　　我省纳入试点范围的分别为：

　　国家层面试点，洛阳市、濮阳市、兰考县、新郑市和禹州市，按照国家批复的新型城镇化综合试点方案推进，济源市、林州市按照中小城市综合改革试点工作要求推进。

　　省级层面试点，巩义市、滑县、邓州市、鹿邑县、汝州市、长垣县、永城市、固始县、新蔡县、通许县、舞钢市、浚县、获嘉县、孟州市、临颍县、灵宝市、西峡县、夏邑县、新县、项城市、平舆县将编制实施方案，开展试验示范。

　　省政府要求，试点市县将从去年年底开始，并根据情况不断完善方案；到2017年，各试点地方试点工作取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验；到2018—2020年，将逐步在全省范围内推广试点地方的成功经验。

　　我省将在多领域出台优惠政策，吸引农民进城

　　试点市县，都承担哪些改革重任？

　　方案明确提出，试点城市将承担新型城镇化建设中的五项重点体制机制改革任务，分别是：

　　建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、建立农村人口向城镇转移集中的促进机制、深化农村产权制度改革、综合推进体制机制改革创新。

　　农民进城变市民，会增加很多成本，还会带来一系列后续问题。为此，方案指出，合理测算本地农业转移人口市民化成本，建立健全政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，根据成本分类，明确成本承担主体和支出责任。

　　如何吸引农村人口向城镇集中，方案提出，在就业、住房、教育、医疗等领域研究制定吸引农村人口进城的优惠政策，吸引农业转移人口最大限度地向以县城为主体的中小城市转移。

　　与此同时，我省还将保留进城农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权不变，加快推进土地承包经营权确权登记颁证工作，赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。

　　农民工家庭在城市购房，也有优惠政策

　　那么，这些试点市县的重点建设任务都包含哪些内容？

　　方案要求，要根据各试点地方发展阶段、产业基础、财力状况、资源禀赋等，因地制宜选择优先推进的五项重点建设工作，力争率先取得突破，为全省推进新型城镇化提供经验。据悉，五项重点建设工作是：完善“五规”合一规划体系、推进产城互动发展、加快农业转移人口市民化、提升城镇综合承载能力、分类推进新农村建设等。

　　为加快农民变市民，我省要求，将调整户口迁移政策，建立城乡统一的户口登记制度，出台具体可操作的农业转移人口和其他常住人口落户标准，并向社会公布。根据财政保障能力，我省将有序推进就业、医疗卫生、养老等基本公共服务均等化。

　　为促进农民有所居，我省将大规模推进保障性安居工程建设，把符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系，将稳定就业的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围，研究出台支持农民工家庭购买普通商品住房的优惠政策。进城务工人员随迁子女义务教育也将纳入各级政府教育发展规划和财政保障范围，逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策。

　　我省还将探索建立城乡统一的社会保障制度，进一步完善统一的城乡居民基本养老保险制度，推动新农合和城镇居民基本医疗保险制度合并实施，并逐步提高补助标准。