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　　近日，国家食品药品监督管理总局发布了《网络餐饮服务监督管理办法(征求意见稿)》，明确利用互联网提供餐饮服务的，应当具有实体店铺并依法取得食品经营许可证。同时，意见稿进一步明确了外卖平台的责任。(《新京报》2月14日《提供网络餐饮应有实体店铺》)

　　《网络餐饮服务监督管理办法(征求意见稿)》的一个显著特点，就是对涵盖网络餐饮行业的每个环节，几乎都规定了详细具体的责任，从餐饮服务必须有实体店并依法取得经营许可证，必须遵守相关食品安全监督法律法规，公示具体经营信息，到网络餐饮服务第三方平台应建立登记审查等制度、建立入网食品生产经营者档案、检查经营行为等，新管理制度几乎把管理责任涵盖到了网络餐饮经营服务的方方面面。事实上，对于“网络餐饮”服务而言，让消费者最担忧也最易被诟病的关键，也恰恰是因为监管不到位、责任不清晰而导致的安全无保证现象。

　　在现实中，“网络餐饮”因网络点订方便快捷、直观自由、送货方便等优势，一直备受广大网民的喜爱，也成为不少食客借助网络满足基本餐饮需要的重要渠道与载体。但因“网络餐饮”借助虚拟平台运营，往往会发生价质不对等、菜肴质量无保证、安全监管存在空白等缺陷和不足，一直让网络订餐对象无法心安。特别是在网民和餐饮服务之间，仅靠虚拟的网络连接交易，订餐者对服务商的加工、经营、质量心存担忧，也是“网络餐饮”的致命硬伤。而现实中一些不乏餐饮经营对象搭草台班子从事“网络餐饮”服务，不具备食品经营许可条件利用小作坊小加工摊点提供餐饮服务，不仅质量无保证，安全更是让人忧心忡忡。而传统的食品安全监管也无法及时介入和干预“网络餐饮”服务，导致“网络餐饮”成为食品安全监督监管的灰色地带。

　　纵观“网络餐饮”的硬伤，其最大的原因，就是监管不到位，或者现实职能执法力量无法监管，而交易平台也是疏于监管，深层次的根本诱因，则是参与和构成“网络餐饮”服务的各个环节和各个角色监管责任不到位，人人在干活，但人人无监管责任，有监管责任的却监管不到位监管不了。与之对应，此次新管理办法从餐饮经营服务对象，到网络交易平台，再到现实中的执法部门，几乎都明确了具体的监管责任，并且首次将网络平台的审查责任、举证责任等进行明确，这无疑是将“网络餐饮”的安全责任无缝隙地进行覆盖和落实，这无疑是一次巨大的进步。在这个责任体系下，餐饮经营服务对象如何不符合条件，是不能从事“网络餐饮”服务的，如果不依法经营和提供安全无虞的餐饮服务，网络交易平台将出于履责而对其实施强制下线并及时向执法机关进行举证举报，否则从经营服务对象，到网络交易平台，都将会面临责任追究的尴尬。责任之下必有规约，责任尽覆“网络餐饮”才会有让人安全无虞，这确实是让人充满期待的新尝试和新规制。(许朝军)