映象新闻

　　中央城市工作会议12月20日至21日在北京举行。会议明确提出，要统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。规划经过批准后要严格执行，一茬接一茬干下去，防止出现换一届领导、改一次规划的现象。(《新京报》12月23日《城镇棚户区改造力争2020年基本完成》)

　　中央召开会议专门强调避免“换一届领导改一次规划”现象，说明这种随意更改城市建设规划的情形已经引起中央重视，也说明了这类现象在各地的突出和“流行”。事实上，“换一届领导改一次规划”确实已不再是什么新鲜事，但这种现象的存在，造成的负面影响却实在不容忽视。

　　“换一届领导改一次规划”，前任的规划设计总有不如后任发眼的地方，最直接的处理就是改规划。但改规划虽然看似仅仅图纸的修改，但实则确实一系列的后续反应：建设工程更改，设计标准更改，城市公共基础设施更改……这些背后，则是大量半拉子工程、半截子工程出现，以及民众权益受损，大量重复建设、更改建设导致的资源浪费等城市建设后遗症的出现。同时，“换一届领导改一次规划”也无形中严重损害了政府决策的严肃性，影响政府公信力。因而，对于随意而为的“换一届领导改一次规划”行为而言，必须应该叫停和制止。

　　实事求是而言，遏止“换一届领导改一次规划”的畸形，必须首先要弄清其滋生的深层次诱因才好对症下药。换一届领导为啥要“改一次规划”?首先是政绩观冲动作祟。新上任的领导之所以要大动干戈修改前任的建设规划，很大程度是为了面子工程，就是要在自己的麾下，在自己的施政之下按照自己思路，给自己的脸上贴金，这些无非是为了政绩而使然。因此，要想遏止“换一届领导改一次规划”的畸形，就必须端正领导干部尤其是主政领导干部的政绩观，不至于出现为了政绩观而随意追求面子工程的畸形。

　　其次，换一届领导之所以要“改一次规划”，还在于城市建设规划的监督乏力。按照《城乡规划法》规定，城乡规划的修订“组织编制机关应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。”但事实上很多地方并没有落实到位，而是领导拍脑袋决策然后有关部门走程序，监督的到不到位才导致随意修改规划的畸形发生。因而要想遏止“换一届领导改一次规划”的畸形，就必须强化对城乡规划的执法监督，并充分发挥民意监督、专家监督等的作用，确保规划部朝三暮四、朝令夕改。

　　其三，换一届领导之所以要“改一次规划”，关键还在于规划执法责任追究的不到位。比如规划修改如果不合法不合规，应启动问责程序，比如擅自更改规划如有严格的问责监督程序，对违规违法行为依法可以启动问责，或者对民意反映强烈的擅自修改规划行为可以启动问责并从严究责，恐怕也没有人敢随意更改规划导致“短命规划”出现了。因而，唯有强化对规划执行的问责，以及对修改规划失职失责进行严厉究责，才能从根本上遏止“换一届领导改一次规划”的畸形发生。(许朝军)