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　　甘肃省政府目前正在对政府重大行政决策法定程序细则向社会公开征求意见，其中明确提出，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定将作为法定程序，以确保政府“依法行政”。（2月26日  新华网）

　　政府重大行政决策，是指政府依照法定职责对涉及本行政区域内经济社会发展全局、社会影响面广、专业性和政策性强、与人民群众切身利益密切相关的重大事项所作出的决定。它是政府行政管理活动的先导,其效率和质量直接关系到与之相关的一系列行政管理活动的正确开展和顺利实施,关系到政府工作绩效的高低和公众满意度的高低。

　　公众参与重大行政决策，是指行政管理部门在作出决策时，通过开放的途径让社会公众和有利害关系的个人或组织处获取拟决策的事项信息，听取各方的意见，并通过一定程序决定采纳或不予采纳意见的行为。这是实现公民监督政府的宪法权利、促进政府由统治转变为治理的重要途径，是人民当家做主的实质所在。

　　扩大有序的政治参与早已成为法治中国建设中的一个重要内容，而进一步扩大作为公众政治参与重要一环的决策参与，亦是建设社会主义法治文明的必然要求。改革开放以来，随着现代行政权力的不断增强, 随着全面推进依法行政步伐的加快，扩大公众参与、推动行政决策的民主化逐渐成为当代法治政治发展的客观要求。

　　由此，重大行政决策程序中的公众参与日益受到了各级政府的重视，类似甘肃省政府这样，我国多地在公众参与行政决策方面进行了有益的探索，公众参与行政决策的立法也在各地频频出现，公众参与行政决策取得了一定的进步。

　　然而，目前我国行政决策的公众参与还存在许多问题，从总体上看，或者立法滞后，或者参与流于形式，或者效果不佳。就拿最为公众诟病的听证会来说，不仅是被冠以“逢听必涨”的名声，甚至很多听证会连公众作出判断的基本信息都不披露，这种听证也就只能是“瞎听”。更何况，某些地方政府始终习惯于单方面决策，忽视公众意见。

　　毋庸讳言，公众参与在中国目前尚处于初始阶段，公众参与呈形式化、表演化和被操纵的危险。甚至，毫不夸张的说，“公众参与”就只是好听而已，我国行政决策启动权基本上被行政机关所垄断，公众只是公共决策程序的承受者。

　　种种迹象都表明，我国公众参与行政决策亟待“法治化”。笔者认为，针对行政决策领域公众参与度低、形式化严重的尴尬境况，除了要从制度上对重大行政决策的范围、程序、机制作出明确规范，建立健全科学、民主、依法决策机制外，各级政府还须要切实担负起对重大行政决策进行合法性审查和推动落实公众参与重大行政决策的职责，比如，可以建立重大行政决策及其执行效果的社会评议机制，把公众对政府决策及其执行效果的评价作为改进工作的依据。当然，除依法应当保密的以外，应通过网络、电视等媒体适当途径对重大行政决策进行公开，接受社会监督。唯此，才能真正把公众参与作为重大行政决策的必经程序，才能真正实现行政决策科学化、民主化、合法化，进而推进政府执行力和公信力的不断提高。（顾一娴）