映象新闻

　　在成都发布全国首个“共享单车发展意见”后，近日，北京、上海、深圳、天津等城市陆续发布了关于共享单车的管理办法或征求意见稿。新政之下，共享单车领域的重新洗牌已经开始。

　　从2016年下半年开始，共享单车成为互联网产业的“风口”。不到一年，近30家平台登场，百亿元资金汇集。据预测，2017年，摩拜和ofo两家平台投放的单车都将超过1000万辆，全行业将投放超过3000万辆共享单车，用户总量将达5000万人。

　　共享单车的快速成长，有力推动了共享经济的发展，而其对公共自行车的替代，对“黑摩的”的挤出，对出租车、网约车短途业务的分流，凸显搅动出行市场、重塑交通体系的“鲶鱼效应”。日前发布的《共享单车与城市发展白皮书》显示，共享单车已成为小汽车、公交、地铁之后的第四大出行方式，自行车在城市交通中的占比翻番至11.6%。

　　从服务范围看，共享单车的用户骑行距离主要为1~3公里，这样的距离与出租车、网约车的服务有一定的重合度，使得后者短途业务减少。对36个城市近10万名市民的调查统计发现，共享单车出现后，市民使用小汽车出行的次数减少了55%。

　　相比之下，受共享单车影响最大的，当属与其服务群体高度重合的公共自行车。目前，我国有400多个城市构建了公共自行车系统，普遍由政府财政出资投建，委托企业运营，运营模式为缴纳押金、有桩停放、刷卡骑行。共享单车出现后，公共自行车闲置率不断上升，引发公共自行车运营者的抵触心理，少数地方甚至发生了公共自行车运营企业收缴共享单车的事件。

　　尽管现实中有冲突，但共享单车对公共自行车的替代，只要确保其有序、安全，显然是节省财政资金的好办法。据测算，一个中等城市的公共自行车系统建设费用就需数亿元，每年的运维费用也需数千万元。而共享单车的投资、建设、运维，都是企业行为，无须财政出资。

　　当然，要充分释放共享单车的“鲶鱼效应”，公共交通的治理理念需要更新。在自行车领域，政府可由直接投资转为加强管理、优化服务，比如规划共享单车停放点。原有的公共自行车系统可以转向提供差异化服务，实现与共享单车的良性共存。

　　共享单车这条“鲶鱼”已经显现其强大动能，对其带来的利益冲突，需要政府部门、企业等携手找寻解决之道。当下，对共享单车产生的侵占公共资源、乱放违停等问题，监管部门需要展开规范化的管理与约束。在公开征求意见的《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见（试行）》中，区级政府进行总量控制、车辆须配备GPS定位等明确提出；深圳市出台《关于鼓励规范互联网自行车发展的若干意见》，将设立单车准入门槛和退出机制；天津市的《互联网租赁自行车管理暂行办法（征求意见稿）》要求，每万辆共享单车须配备不少于50名服务人员……可以说，这些城市版监管方案体现了较强的问题导向和细化思维。

　　而在共享单车企业层面，特别是对领军企业而言，如何摒弃“互怼”、实现竞合，探索行业规范、有序、可持续发展的路径，既考验智慧、能力，更考验责任、担当。

　　在时时刻刻发生变化的互联网产业，共享单车不是第一条“鲶鱼”，肯定也不是最后一条。无论是之于“互联网+”“大众创业、万众创新”等国家战略，还是之于我们每一个人的生活，通过法治，通过明晰规则、规范管理，让“鲶鱼效应”充分释放，都是好消息、正能量。（作者：罗黎平 湖南省社科院副研究员）

　　《光明日报》（ 2017年04月26日 02版）