近日，人力资源和社会保障部向社会发布《中国社会保险年度发展报告2016》。报告显示，2016年，城镇职工养老保险基金收支总规模达到66912亿元，比上年增加11758亿元，增长21.3%。城镇职工养老保险基金总收入35058亿元，比上年增长5717亿元，增长19.5%；基金总支出31854亿元，比上年增长6041亿元，增长23.4%。支出增幅大于收入增幅。从各地情况看，有13个统计地区养老保险基金累计结余的可支付月数已不足1年，而黑龙江省的累计结余已为负数，赤字232亿元。

　　囿于经济、历史、产业等多重因素，养老金的地区差异性越发明显、区域分化现象突出。《中国社会保险年度发展报告2016》全景呈现了2016年各地养老累计结余和可支付月数的情况。在全国31个省、市、自治区以及新疆生产建设兵团中，13个地区的养老金支付能力不足1年，对于亏空地区来说，若没有外部输血提供足够的支撑，财政本就吃紧的地区将会陷入雪上加霜的境地。

　　如同财政转移支付一样，实现养老金的全国统筹，有利于让盈余地区补充亏损地区并做到“全国一盘棋”，弥补区域之间的差异。然而，养老金全国统筹跟财政转移支付的不同之处在于，两者在支付上存在一定的差异。财政支出的内容丰富而弹性空间更大，有的经费可以进行压缩和控制，即所谓的成本管理，甚至可以量入为出进行精准化预算。不过，养老金的支出更为刚性并具有极强的增长压力，不但要根据支出考量收入的状况，更要着眼长远和整体去进行控制。因而，养老金的全国统筹解决了内部性的分配问题，但如何解决整体性收不抵支，则需要立足于长远。

　　这就需要在制度设计中，既要兼顾公平又要考虑效率，在发挥各地积极性和主动性的基础上，防止利益分化形成的懈怠。更重要的是，需要全社会形成共识并努力寻求解决的良方，消除“划地为治”和“各扫门前雪”的利益局限，立足长远实施综合性、配套性的措施，让养老问题真正得到保障。

　　“总量少、增长慢、开支大”是全国社保基金中养老金的现状，在当前养老金“池子越来越浅”的阶段，尽管从理论上讲，依靠目前的养老金节余，或者采用划转部分国有资本充实社保基金等方式，可以填补养老金缺口，但在几年之后无结余的情况下又靠什么来支撑？此时若不未雨绸缪提出更多解决方案，整个养老金体系都将被击穿。

　　未来的养老金改革应当综合实施，着力构建城镇企业与行政事业单位基本养老保险基金、企业年金或职业年金和商业养老保险和个人储蓄养老保险“三支柱”合理搭配的养老保障制度。既要实现养老渠道的多元化、保障的多轨化，又要以此提高养老金的总量和质量，如此养老全国统筹才有外延的扩张和内涵的挖掘。（作者：堂吉伟德）