日前，北京市9部门联合开展整治预付卡违规经营专项行动，教育培训机构预付卡及预收费现象成为检查和整治的重点。记者调查发现，预付费在教育培训行业中普遍存在，不少培训机构的预付经费高昂，少则几千，多则十几、二十万，部分培训机构为促销课程，还推出了各式预付费算法，纷繁复杂。

　　数据显示，2016年我国中小学课外辅导行业市场规模超过8000亿元，参加学生超过1.37亿人次，辅导机构教师规模达700万至850万人。从趋势上看，教育培训属于前景广阔的朝阳产业，但同时也滋生了无培训资质、乱收费、退费困难、虚假宣传、包装教师等乱象，因退费引发的大量矛盾与纠纷影响了培训市场的健康稳定发展。

　　此次北京市9部门联合整治预付卡违规经营专项行动，具有对症下药的意味。规范培训机构预付费行为要从规范程序入手，比如是否进行了告知，双方是否签定了合同，是否进行了收费备案和公示，是否畅通投诉渠道，是否在退费的过程中设置各种技术性障碍等。当然，对于保障学生利益和维护市场秩序来说，一个最重要的问题是，如何在出现退费难的同时，有更为畅通的救济渠道和更为精准的监督方式。在做好前期的预防之时，强化事中和事后的监管，需要相关方面进行拓展式的整治。

　　这就要求治理和规范培训市场不能就事论事，而应实行系统化、体系化和综合性的延伸。必须看到，培训机构预付高、退费难这一“通病”只是培训市场乱象中的一部分，若没有整体性的治理思维，运动式、自查式或局部性的整治就很难见到实际效果。规范培训机构的行为，保护消费者的权利，就当前来说必须解决三个方面的问题。

　　首先，必须明确监管的主体。从9部门开展联合整治来看，对培训机构明显存在“九龙治水”的格局，缺乏具体的管理主体就会产生监管真空与漏洞。这也是当前培训市场管理过程中，亟待解决的一个难题。其次是制定监管的程序。培训机构的设立、日常巡查、隐患排查等，应有标准化的流程与规范，比如是否建立预收制的第三方机构，银行是否承担审查者的功能，预付费储存金额是否设置上限，是否向有关部门缴纳一定的保证金，是否辅以黑名单制度等，都是提升监管效能的题中之义。以此来指导管理行为，才能避免随意性和不作为。除此之外，还应辅以问责的办法。对培训市场的监督可采取“点对点”和“面对面”的责任分解法，按照责任区域进行划地分解，把监管责任明确到每个人头，出现了“无证办机构”“收费跑路”等严重事件后，可进行责任倒查和追溯，如此才能让监管责任真正落地。否则，在“市场行为”的名义下，行政监管的作用就会成为摆设，并为不作为预留空间。

　　规范和约束培训市场是社会治理的重要构成，能有效检验治理者的能力与效率。唯有从全局和整体出发，本着系统化的治理思维，局点化的治理才会有所拓展，继而达到“以点带面”的最终目的。（作者：堂吉伟德）