5月5日，湖南一位7旬老人被自己退休前的单位要求开《健在证明》，派出所出具证明后批评该单位“对退休职工的生老病死漠不关心”，同时建议“少要求老人开奇葩证明”。洪江市公安局黔城派出所民警告诉记者，正是该派出所出具了这份证明。（5月6日《华西都市报》）

　　从买房要“无犯罪证明”，到证明“我妈是我妈”，再到“健在证明”。在现实生活中，老百姓被各种奇葩证明折腾得焦头烂额，给老百姓开证明的派出所、街道、社区等单位也不堪其扰。派出所在为百姓开具证明的同时，批评老人退休前所在单位的单位“对退休职工的生老病死漠不关心”，建议他们不要折腾百姓，透出一股转变作风的清新之风，其初衷无疑值得肯定。

　　要了解老人是否健在的办法很多，主动上门关心、问候老人就是一种。某些部门某些单位某些人工作不作为，给民众办事人为设置障碍，随意增加难度，甚至变相吃拿卡要。对此，不仅派出所要给予批评、建议，纪检、监察等部门也应该介入调查，问责某些不作为、乱作为的部门与个人，督促某些单位取消一些不必要的“奇葩证明”，给民众办事创造便利条件，把简政放权落到实处。

　　虽说中央一再要求简政放权，地方也在减少审批项目以利改善投资环境，方便普通民众，一些地方还掀起了治庸问责风暴，但是在现实公务服务生态中，“脸难看，事难办”，作风不良、效率低下，刁难企业与办事群众的职能部门与公务员并不少见。基于公务人员掌握着公权力，群众往往敢怒不敢言。普通群众被“健在证明”折腾得晕头转向，一些民营企业、创业者更是被吃拿卡要，经营举步维艰。

　　此前曝光的湖南民营小企业湘涟公司《请客送礼日记》也是典型的一例。湘涟公司被迫向公务人员请客送礼，在纪委介入查处后，不仅大部分涉案人员未受处理，举报人公司经营步履维艰，处处遭遇打击、报复。还有干部宣称：“现在的社会环境就是这样，送礼无法回避。”

　　财政部科研所原所长贾康曾在谈到企业创业环境时透露，投资者想开办企业“要盖几十个章甚至一百多个章，能够八个月、一年跑下来还就谢天谢地，一个企业要自己取得消防审批证书，被逼找中介公司把事儿摆平，出价6万”。

　　《请客送礼日记》也好，公章旅游也好，“健在证明”也罢，实际上是官场潜规则的一面镜子。而且企业与群众遭遇官场潜规则，还扯出了行政审批过多的问题。为了优化投资环境，从中央到地方都在清理行政审批项目，简化办事手续。但是调查显示，清理行政审批项目的效果并不乐观。有的职能部门与公务人员办事喜欢“踢皮球”，借审批向服务对象乱收费或变相摊派，谋取小团体利益。对此，有官员一针见血指出：“有的部门增加服务对象的办事难度，就是借机要钱，为部门与个人广开财源”。

　　虽然企业、群众一直期待政府简化办事程序，降低公共服务成本，中央也在这样做。但这也会压缩职能部门的权力空间，触动部分人的既得利益。在现行体制下，政府部门与服务对象权力、地位不对称，特别是企业、群众有求于公务人员。有的公务人员利益情结根深蒂固，官场吃拿卡要潜规则并未打破。职能部门争相“揽事揽权”，人为增加办事难度。从中央到地方一再要求简政放权。但是，有的公务人员并不甘心放弃既得利益，依然死抱权力不放。

　　要切实转变老爷作风，显然不能单纯寄希望于良心发现，也不能指望派出所民警的一次两次叫板就让某些人自觉简政放权。因此，加强制度建设，改革政府绩效评价机制，清理职能部门无形吃拿卡要潜规则，改写刁难群众的老黄历，绩效评估主体由单一化向多元化转变，很有必要。如果企业、群众对职能部门与公务员拥有监督权与评价话语权，且评价意见影响到其绩效考核。公务人员的违法成本远高于守法成本。刁难群众的官场潜规则才会逐渐改变，简政放权才能名至实归。（作者：叶祝颐）