《人民日报》报道,1月19日,安徽省委书记张宝顺在安徽省纪委九届四次全会上说,安徽将实行“一把手”不直接分管人、财、物、项目等具体事务制度和“末位表态制”。稍早3天,本月16日,国家海洋局党组成员、纪委书记吕滨也在全国海洋工作会议上提出:党政“一把手”不直接分管“人、财、物”。(1月26日《北京青年报》)
对于“一把手”权利集中这个问题,人们一直都在思考。权利的过于集中,有的时候让有主管职责的领导成了“配角”,甚至是“摆设”,形成了无所谓民主的“一言堂”的局面,不仅如此,权利集中还导致了对“一把手”手中权力的监督很难取得实效,不少人都走上了违纪违法的不归路。所以只有理顺了权利支出的方式和渠道方能解决这些问题,各地对党政机关“一把手”进行分权可谓是一个明智的决定。
确实,每个部门、每个领导都应该有其应有的分工,在职位上各司其职,才能够真正地保障日常工作的正常运行,这样既方便政府履行自己的职能,同时也方便了对领导干部的监督。倘若职责重复或空缺,就会造成职能的混乱,而“一把手”的权利集中正是这种混乱的重要诱因。通过对“一把手”进行分权让职责都回归到原有的配置,对我国政治发展来说,是一件非常好的事情。
但是这条路可能是不好走的,一帆风顺的改革向来不多见,不排除出现下放的权力收不回来的可能,倘若出现了部门或主管领导“自成一家”,那么分权就得不偿失了。所以,对于“一把手”权利的分解最为关键的是把握好一个度,而且在这个度的身后要有更为细致的制度来监督。
目前,“一把手”权利的过于集中已经严重的影响到了我国政治的和谐稳定发展,对“一把手”进行分权已经到了刻不容缓的地步,说白了,这就是一场“破冰之旅”,是机遇也是挑战。对于“一把手”来说,虽然拍板的权力减弱了,但是依然不能对所管辖的工作放松,要认真负责的做好“领导者”。政府更该配合“分权”出台相应的人财物管理的具体措施、权力运行和问责追究制度,以确保“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”。(庞俨哲)
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