要想让公路免费政策真正“惠民”，长远的根本出路只能是，不断逐步扩大免费通行的范围，让免费成为公路通行的常态。

　　针对免收通行费带来的公路拥堵问题，新华社日前发文表示，用一刀切方式在短短几天法定节假日免费通行，鼓励“一股脑”式出行，惠民效果大打折扣，并建议“可以发放‘免费通行券’，每辆车每年享受一定公里数的免费通行额度，时间则自由把握”。

　　从理论上看，发放“免费通行券”，确实有可能在一定程度缓解目前“一股脑”式出行，以及由此带来的公路拥堵问题。毕竟，一旦“每辆车每年享受一定公里数免费通行额度”，车主出行的时间选择，确实可能更自由，不必非得集中于黄金周这样的节假日。

　　但是，从现实角度看，“免费通行券”的实际治堵价值以及现实可行性究竟如何，显然还需要进一步斟酌推敲。在这里，首先必须厘清的一个基本事实恐怕是，人们现在之所以热衷于节假日“一股脑”出行，现行节假日免费通行政策，固然是非常直接的重要原因，但又并非最重要的根本原因，而根本原因还在于，带薪休假制度的不落实。

　　再者，就现实可操作性来看，“免费通行券”也没有“看上去的那么美”。其一，以“通行券”作为公路免费通行凭据，相比目前直接的“抬杆放行”，必然会增加新的免费通行验证环节，进而成为新的增添拥堵因素。其二，在目前我国高速公路收费标准并不统一、悬殊极大的情况下，“每辆车每年享受一定公里数的免费通行额度”中的“一定公里数”，实际上也很难简单轻松地合理计算确定。

　　更麻烦的还有，目前我国汽车保有量超过1亿，如此庞大的车辆数量，一旦普遍发放“免费通行券”，也会面临十分复杂的操作难题和副作用。一方面，巨大的制作、发放成本，不容低估；另一方面，发放过程中，可能蕴藏的各种腐败风险，同样不容小觑。如相关发行部门利用手中权力，不公平分配或私占私用“通行券”的腐败风险。

　　那么，究竟怎样做，才能更有效地避免现行公路免费政策伴生的“拥堵”等问题，充分确保其“惠民效果”呢？这里恐怕并没有什么捷径可走，关键无非还在于，必须根本解决这样两个绕不过去的老生常谈问题。一方面，就休假而言，必须根本解决带薪休假制度不落实的问题，充分确保兑现广大民众可自由把握的休假权；另一方面，从公路角度看，必须根本解决公路不“公”甚至严重“私”化，整个社会公路通行费用负担过于沉重的问题，真正让“公路”回归名副其实的“公益、免费”本性。

　　（张贵峰）