“县环保局目前有157人，其中行政编制11人，财政全供事业编制24人，剩下的133人均为自收自支人员。他们吃什么？只能吃‘排污费’。”河南一位县环保局长透露。“污染企业咋成了我们的衣食来源，我们该保护环境呢，还是保护污染企业？”记者在中西部一些地区采访，一些县级环保局长表达困惑。

　　污染企业成为环保部门的衣食父母，这着实是一种尴尬。要知道，污染企业可是环保部门着力打击、治理的对象，它们应该是环保部门的天然敌人和对立方，环保部门应该不遗余力地将污染企业铲除。但现实却是，环保部门对污染企业爱恨交加：一方面，他们要治理污染企业；另一方面，他们又希望污染企业存在，这样他们的日子才可以过得滋润。所以，最后的环保执法就变成了“养猪执法”：把污染企业当成所养之猪，然后等到猪肥了，就从猪身上揩油。即使，最终的结果是环境污染严重，但只要自己过得好，环保部门也就睁一只眼闭一只眼了。

　　环保部门对污染企业投怀送抱看似反常，其实正常得很。一个基本的原因是，当环保部门人员超编，而且要收支自负时，环保执法就不可能挺直腰杆。他们必须改变执法的观念：执法不是为了管理，而是为了罚款，只有罚款，那些超编之人才能有饭吃。如果，他们真的严格执法，对污染环境的企业该叫停的叫停，则很多环保系统内部的人就可能因此而吃不上饭。所以，他们习惯了放长线钓大鱼，他们宁愿污染的企业一直存在，这样他们就可以持续罚款，做到一种所谓的平衡和可持续发展。

　　同时，环保部门把污染企业奉为座上宾，还与GDP崇拜有关。当一个地方的执政者，把地方经济的发展摆在首要位置，患上GDP崇拜之后，他们就会看重经济发展的数字，哪怕这数字背后有着严重的环境污染。这就是所谓的数字出官。既然是数字出官，而不是环境质量出官，一些官员对虽然污染环境但是可以带来经济发展的企业便另眼相看——他们宁愿承受污染的代价，也要借助污染企业发展经济。在这样的主导思路下，环保部门能怎么办呢？既然，地方领导认定发展是首要目的，他们不如顺水推舟，借罚款从中获得最大利益。结果，地方官员和环保部门因为污染企业实现双赢。

　　从这个角度看，造成污染企业成为香饽饽的原因其实有两个：一个是执法部门的人员超编。人员超编导致了向执法对象要效益，这显然违背了执法的基本原则，必然导致执法的错位和执法的腐败。一个是对经济发展的片面强调。如果认定经济发展是第一位的，而不管这种发展是否是带血的发展，污染环境的发展，必然导致环保部门的缺位和环境执法的缺失，最终的结果也只能是环保部门形同虚设，甚至助纣为虐，为污染企业遮羞，擦屁股。这既是环保部门的悲哀，更是地方发展的悲剧。

　　而这样的问题在其它部门、其它行业存不存在呢？权力部门的超编，其实是权力的一种膨胀，当人们看到权力是一种好东西时，必然想尽办法也要进入权力部门，哪怕混不到一个正式的编制。而权力热衷数字，其实是权力对民生的一种忽视，当权力眼中没有民生只有政绩时，权力可能干出任何事情。显然，这些问题不仅仅在环保部门存在：超编的可不仅仅是环保部门，几乎每一个部门都有临时工来干活，由编制之外者来充数；而权力对民生的忽视也不仅仅表现在环保问题上，那些匪夷所思的失位与越位，其实都是对权力对民生的忽视。

　　所以，当污染企业成为环保部门的衣食父母时，反思不能停留在环保部门。这个尴尬其实是一种权力的毛病：权力在追求膨胀，权力在追求政绩。这是权力的通病，它不仅在环保部门存在，在其它的领域和行业也必然存在，所谓执法对象成为执法者衣食父母的闹剧一定也在其它方面上演。只有权力真的做到洁身自好，做到接受监督，做到以民为本，这样的尴尬才能最终消除。(江苏教师 乾羽)