向快递企业收“份子钱”

　　　据报道，以资助中西部和农村地区邮政服务为由，国家邮政局和财政部打算向快递企业收“份子钱”，最终可能向快递消费者转嫁每年至少10亿元的额外收费。据悉，《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》(下称《办法》)已于近日起草完毕，并开始征求意见。（据《第一财经日报》）

　　根据《办法》规定，在我国境内经营快递业务的企业应缴纳邮政普遍服务基金，标准为国内同城快递0.1元/件、国内异地0.2元/件、港澳台1元/件、国际2元/件。表面上看，是快递企业在缴纳这笔钱，但很显然，快递企业会转嫁给快递消费者，或者转嫁给电商，由电商转嫁给消费者。

　　之所以向快递企业征收这笔“份子钱”，一是邮政普遍服务发展的水平和质量总体不高，用这笔钱来提高基本邮政公共服务；二是《邮政法》第十七条规定成为收费依据。在我看来，有关部门向快递企业征收“份子钱”根本没有道理。

　　其一，提高基本邮政公共服务水平，既是政府的责任，又是国企的责任。无论是快递企业还是消费者，已经通过纳税履行了自己的义务，补贴了基本邮政公共服务。再收费，就有变相重复征税之嫌。企业和消费者总体税负偏重，不宜再增加负担。征收这笔费用也不符合经济结构调整和财税改革方向。

　　其二，虽然《邮政法》规定可以设立邮政普遍服务基金，但并没有规定这个基金的性质。据我所知，合法的基金有多种，有的基金是通过公共财政预算安排资金设立的，有的基金是公民、法人和其他组织自愿捐赠、赞助设立的……既然没有明确邮政普遍服务基金的性质，就不能随便向快递企业强制征收。

　　其三，如果说这个基金属于政府性基金，显然不能补贴国企。因为基本邮政公共服务水平不高，有多种原因，既有可能是国企管理体制不合理，也有可能是财政补贴不足造成的。如果不能找准病因对症下药，就不能从根本上解决问题。

　　依我之见，如果确实需要设立邮政普遍服务基金，该基金不能向企业强制征收，而应该通过公共财政预算安排资金来设立，由人大来监督。因为，财政资金的任务就是支持包括基本邮政在内的公共服务发展的。

　　另外，也可以鼓励公民、法人和其他组织自愿捐赠、赞助邮政普遍服务基金。也就是说，可以把基本邮政公共服务纳入公益事业范畴，通过税收优惠等措施鼓励公民、企业向该基金捐款，同样可以达到提高基本邮政公共服务的目的，没有必要必须向快递企业强制收费。

　　更重要的是，要反思邮政普遍服务发展的水平和质量总体不高的真正原因。是国企体制、机制有问题，还是财政补贴不足，或是国企不愿意承担基本邮政公共服务而想把这个“包袱”甩给社会？只有清楚病因才能对症下药。在不清楚病因或者不公布病因的情况下就向企业强制征收这笔费用，让人难以接受。（冯海宁 文 朱慧卿 图）