日前，广州市人大专题询问会上透露消息：广州全市机关幼儿园将在2013年全部收归教育系统管理，只对公务员或特定群体招生的机关幼儿园将退出广州舞台，2016年开始，这些机关幼儿园将有九成学位面向公众分派。按照既定日程，2013年1月之前广州将出台具体的派位方案。

　　现今学前教育基本状况是，获得财政拨款的公办幼儿园品质高、费用低，为无数家长所垂涎；与之相对的，无法获得财政支持的私立幼儿园在教育质量和收费表现上迥异，入学门槛较低但教育质量较低，收费也高。这一差异源自过去幼儿园制度相对封闭的格局，机关单位、国企为其工作人员配套了“单位制”的学前教育，作为特殊的福利，非单位内工作人员并不在受惠范围内。近年来，公办幼儿园逐渐开放，制度高墙貌似破除，实则一定程度上只是偷梁换柱，代之以“拼爹”的入学规则，若要去到教学质量较高的公办幼儿园，必须缴纳赞助费等各种费用。

　　围绕公办幼儿园改革，近年来广州作出了有益的探索。从去年开始，番禺区在全区的14家公办幼儿园中，指定包括番禺区直属机关幼儿园在内的三所公立幼儿园作为改革试点，以摇珠派位的形式划出三成的学位对社会人员子女公开招生。以此为起点，一场机关企业办社会事业的改革逐渐展开。改革围绕两条路径展开，一方面，按照市场供需规律，提高公立幼儿园的收费标准，改变公立幼儿园有悖于市场规律“物美价廉”的现状，从制度上削弱公立幼儿园部门福利的印象；另一方面，改变公立幼儿园的封闭属性，逐渐实现对社会公众无差别地开放。

　　公立幼儿园改革意在实现学龄前儿童享受优质教育资源的机会平等。早些年，广州机关幼儿园的天价补贴就遭受舆论口诛笔伐，这一“历史遗留问题”如今进入改革议程，尽管在改革过程中，广州方面作出了不取消财政补贴的决定，而事实上，改革伊始普通民众也并不能很快从中获得实惠——— 来自广州市教育局数据显示，明年公办园用于派位的学位为1.4万，其中机关幼儿园派位数更少，平均100多号人才有1人被派到机关园，竞争比例超过100∶1。然而，按照广州市教育局局长屈哨兵的说法，“公办幼儿园向社会招生比例增至90%，就是想向社会传递一个信号，有限的资金、资源应该让每个符合条件的学龄前儿童至少有一次公平的机会。”因为改革建构在公立幼儿园入学机会平等的基础之上，有限的派位和财政补贴政策的延续也就获得理解。改革路径契合民意需求，以此为突破口，公众无不期待资源配置日趋合理的学前教育。

　　公立幼儿园改革看似所涉领域极为狭窄，实质可谓牵一发而动全身，它指向极具普遍性的机关企业办社会的现象。追溯机关幼儿园这类现象不难发现，它们是单位文化的产物。过去，以体制为界，中国社会构建了内外有别的利益格局，体制内聚集了丰富的资源，政府机关、企事业单位打造属于自己的小社会，在教育、医疗以及养老等领域建构了一套有别于体制外的服务体系。此服务体系一度浓缩为社会的传统习惯，单位成了家庭的延续，为其成员提供生活诸层面的荫庇。近日，国务院国资委主任王勇向十一届全国人大常委会作《国务院关于国有企业改革与发展工作情况的报告》显示，当前我国国有企业还有医院、学校和管理的社区等办社会职能机构8000多个，对这些机构的费用补贴每年多达几百亿元。

　　这些机构多以“公”字头出现，然而实质却是为个别部门服务，不仅如此，它们还消耗了大量的国家财政，间接影响到关切普通大众的社会公共服务质量。机关幼儿园现象作为“历史遗留问题”的一种，却反映了历史的沉疴和问题的普遍性。有学者称，此项改革意在打破“延续了半个多世纪的不合理利益格局”，其意义显然非避免学前教育“拼爹”所能概括。（南都社论）