城市管理难题如何破解?近日《人民日报》报道,泉城济南积极寻求城市管理的破解之道,转变城市管理理念,探索城市管理规律,创新城市管理方法,创造了城市管理的“济南模式”,先后有70多个城市慕名前往学习考察。
虽然被冠以模式之名,但这样一段新闻的导语恐怕很难吸引读者的注意。在城管与摊贩乃至民众不和谐的场景经常成为人们生活的一部分时,必须承认,城管的形象已经基本固化。此前,为了改变这种固化,公众并不是没有看到城管和相关方面所做的努力,从“为城市管理人民”到“为人民管理城市”,类似口号的变化也远非自今日始,但一旦回到现实,努力的效果却又让人很不乐观。
所谓城管的“济南模式”,在先后吸引70多个城市“慕名前往学习考察”的表象之下,能否给这个城市的主人带来真正的惊喜?
城管和小贩似乎是中国城市中一对永恒的矛盾,并由此产生了不少故事,其中摊贩为躲避城管而制作的“地图”和“攻略”成为故事中的道具之一,虽然其色彩并不悲戚,却足以勾起城市的主人们一种复杂的感受。出人意料,济南的城管们也有“地图”。夏天到来之前,济南市城管局派人到济南市近郊区县和市内果品批发市场调研,看西瓜产销量,看市民消费习惯。西瓜还未上市,一张“西瓜地图”已经编制出来,图上标明了455个临时卖瓜点,瓜农免费申请,瓜摊可一直摆到秋天。于是,在许多城市,“城管人员撵得瓜农满大街跑,瓜农挑着担子东躲西藏”还是一道固定的风景时,“济南的市民惊喜地发现,买西瓜大大方便了,街头巷尾再也没看到乱扔的瓜皮”。
“西瓜地图”被媒体誉为当年夏天泉城“最甜美的创意”。其能得到这样一份荣誉,不仅在于创意的实践颠覆了两个群体仿佛牢不可破的关系,更因为那一份看似简单的地图之背后,透露出了城市管理思维的深刻变化。正是基于这种变化,在“西瓜地图”之后,泉城才会相继诞生专为市民和摊贩服务的“便民自行车地图”、“便民报摊地图”、“公厕地图”、“百个周末蔬菜临时直销点地图”等。
城管理念的转型不是新鲜的话题,相比之下,“为人民管理城市”当然是一种先进的理念,但多年的现实又一度让人无法满意:也许先进的理念真是知易行难?从这个角度,济南实践的意义或许正在于又重新鼓起了我们的信心。如果一个城市的管理工作不是为了政绩,也不是为了面子,更不是为了官员视觉上的舒服,而只是为了生活于其中的民众愉悦和便利,城管之转型又何难之有?(来源:南方都市报 南都网
在接受媒体采访时,济南城管局长“人民不满意,城管就没有存在的价值”的表述似乎颇具轰动效应,而究其实不过是对一个常识的回归:民众才是这个城市的主人,民众才是城管工作理所当然的主体。一旦确立了民众的主体地位,城管工作人员从管理者到服务者的转化将如水到渠成,城管方法和方式应该实行什么样的改变也不言而喻。济南自愿参与的百姓城管十分活跃,“有了他们的存在,市民对城管不再陌生,摊贩见到城管不再恐慌”,而从行政视角考察,确保民众较高的参与度不是其应有之义吗?
城管的济南模式既然吸引了70多个城市的考察学习者,也许在不久的将来,更多的城市服务者将出现在公众的视野中。然而也必须承认任何角色的转换都不是一件容易的事情。城管从管理者向服务者转换,最大的难点也许在于“去利益化”。近年来城管部门贪污受贿等腐败案件频发,除了个人因素之外,一个很大的警示就是告诉我们:利益往往蕴藏于管理之中。如果没有一种机制的约束,谁愿意做无利可图的服务者?
从管理者变身为服务者,这种角色转换需要城管理念的更新,犹须寄望于城管的“去利益化”。(南都社论)
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