然而，不管是公共舆论的呼吁、社会稳定的内在要求，还是民主政治的持续推进，未来筹建全国统一的基本养老保险体系都势在必然。“洒胡椒粉”式的养老金全覆盖不可能得到民众的认可，这意味着城乡居民的养老金必然会大幅提高。

　　那么谁来支付这部分养老金？这就要先问，为什么农民养不起自己？表面上来看，是因为国家没有为农民建立基本养老保险体系。但实际上，自古以来，中国农民都是通过储蓄或者生儿子来养老。计划生育的实施使得养儿防老的办法失灵，而储蓄则根本不可能，因为长期的工农产品剪刀差，使得农民长期处于温饱线，无法为年老时储蓄养老金。这意味着农民的收入已经扣除了隐性的社会保险资金，但国家却把本应预留用于他们未来养老的资金用于城市和国企的投资，形成了国有资产和公共设施的一部分。

　　从这一点讲，虽然现收现付的养老体系有缺口，但这些缺口形成的历史对应的是国有企业的原始积累，国有资产的存量和城市化带来的税收增量积累中的一部分就是应该支付给农民的养老金。因此，要解决当前农民的养老问题，就必须将国有企业改革、城乡之间的代际公平等放在一起统筹考虑，将国有企业的分红权划拨给农民作为每年的养老金、将发达地区的富余养老基金转移支付给收不抵支地区。当然，这一措施能得以实施，国有企业、财政体系与社会保障等多个领域还要进行深入改革，其根本更是直指纳税人对财政支出的决定权，这些都非一蹴而就。

　　（聂日明）