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每月55元不叫养老金全覆盖 养老体系存在缺口

2012-09-13 07:47 来源:网易

  前些日子,新闻报道黑龙江双城市幸福乡久援村计发的养老金每人每月3毛钱,致使71岁农民还要被迫外出打工糊口。此前7月份,国务院明确要求,2012年底实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。当前阶段则由中央财政出资,年满60周岁的农村居民每个月将会领到55元的基本养老金。

  3毛钱的养老金是老农保的支付标准,这是上世纪末农村尝试建立的社会养老保险体系,现在看来失败无疑。基于对这一实践的反思,中央政府从全国层面,试图构建全新的城乡居民社会养老保险体系,包括新型农村养老保险和城镇居民养老保险,以解决日益严重的社会养老危机。至此,城镇职工和财政负担的职工以外的居民均被纳入养老保障体系。自2009年开始,就有部分省市开始执行基本养老金的发放,过去3年时间,已经有1亿多老年人开始按月领取国家发放的基本养老金。

  养老金能全覆盖当然是一件好事,但前景并不乐观。就算按照当前新农保的标准,每人每个月仅55元基本养老金。而根据人力资源和社会保障部公布的数据显示,全国企业参保退休人员月人均基本养老金达到1511元,是新农保的27.5倍,北京等地区月发放标准更超过2000元。在当前的物价水平下,哪怕是农村,也很难相信55元可以支付一个老人一个月的生活支出。

  从退休养老金的替代率来看,2011年农民家庭人均现金收入达到9260.57元,基本养老金的替代率为7%,远低于城镇职工近40%的水平。因此,号称全覆盖的城乡居民社会养老保险制度,目前的支付标准对于居民养老来说,只能算是杯水车薪,远远谈不上解决养老问题。事实上,2011年新农保的养老金支出为588亿,仅为中央财政支出56435亿元的1%,同期城镇职工的养老金支出为12765亿元,相当于中央财政支出的23%。有网友也因此将现行体系戏称为“把一枚鸡蛋打在太平洋里,搅搅成了蛋花汤”。

  但即便如此,全国范围的基本养老保险体系已经缺口难填,养老保险的补亏占同级地方财政收入的规模越来越大。根据《2011中国养老金发展报告》,仅2010年,全国便有14个省、地区的基本养老保险已收不抵支,缺口总计达679亿元。

  在这种情况下,各级政府都不愿意提高基本养老金的支付标准,一来收支缺口财政负担不起,二来养老金一旦开始发放,就是刚性支付,标准定高就意味着未来政策的腾挪空间很小。这也是为什么在中央负担55元基本养老金之外,地方政府鲜见配套支出或标准较低的原因。

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责编:李婷
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