国家税务总局日前表示，各级税务机关要牢固树立不落实税收优惠政策也是收过头税的理念，绝不能以收入任务紧张等为由不落实税收优惠政策。凡是符合政策规定条件的，要不折不扣地执行到位，确保纳税人及时足额享受税收优惠。

　　国家税务总局在此时作出“不落实税收优惠也是收过头税”的表态，是十分具有现实意义的，因为收过头税的现象正在各地普遍发生着。

　　从去年下半年开始，结构性减税被定为高通胀形势下拉动经济发展的主要策略之一，各种减税政策亦随之公布。9月1日开始实施的个税起征点提高、11月1日开始实施的营业税和增值税起征点提高、同月公布并在今年1月于上海正式启动的营业税改增值税试点，以及各种对中小企业的税收优惠减免，都是结构性减税的重要表现。近日，国家税务总局汇总了近年来的税收优惠政策，有六大类共33项优惠。

　　然而，一系列的结构性减税却并未收到预期的效果。以增值税和营业税提高起征点为例，虽然起征点大幅提高至5000-2万元，受益的仍仅限于个别的个体工商户。即便如此，可以减轻一点负担总是好的，但由于个体工商户很多是从事服务业、零售业的小规模纳税人，一般不开发票所以难以确定其月销售额，所以在实际操作中，都是税局根据行业、地段大概确定一个定额并以此为基数缴税，由于定额多少掌握在税务部门手中，这就留下了钻空子的机会。根据媒体报道，有盐城商户反映，税务部门在起征点提高的前提下将月纳税定额随之调高至2万元，原本每月只需缴180元的税，现在却要缴600元。这一情况并非某地独有，在各地施行的过程中，部分税收优惠不仅没得到落实，还借着税收政策变动的由头以各种方式转为变相增税。

　　出现与政策初衷背道而驰的结果，固然有税务征管人员自由裁量权过大的问题，但也不可忽略，其背后政府财政紧拙导致的巨大征税压力。今年以来经济状况低迷，上半年GDP增速仅7.8%，出现2008年金融危机以来的第二次探底，企业利润随之大幅下降拖累税收，税收增幅今年以来不断下降，1-5月税收收入同比增长9.4%，增幅同比回落高达21.4个百分点。税收收入占财政收入的九成左右，财政收入也因此受到冲击，1-5月累计，全国财政收入52755亿元，比去年同期增加5935亿元，增长12.7%，增幅同比回落19.3个百分点。一方面限购令导致土地财政遇冷，虽然近日接连拍出地王亦未令土地市场整体回温，另一方面地方政府本身已背负重债，即使借新亦须用来还旧，于是只好将目光落在加强挖潜增收、狠抓零散税上面。每年全国均有一个税收目标，今年为近9.7万亿，这个任务就这样被分解然后层层摊分，到地方税务部门则分到每个人头上实行包干责任制，并将其收入与完成情况挂钩。这样一来，就为征管人员带来了极大的苛征冲动，导致其过度利用自由裁量权甚至征收过头税，以求完成死任务。

　　地方政府财政的确紧拙，但不能以此作为损害纳税人利益、不落实结构性减税、征收过头税的借口。收入减少地方政府应首先量入为出，近日中央部委扎堆公布2011年三公经费，虽然如最高检等部门支出低于预算数，数额仍有1036万，可见还有颇大的压缩空间。再者，1-5月，工业企业利润累计增速为负2.4%，已是连续五个月处于负增长状态，企业状态如此糟糕，即使现在大征过头税也难有大幅税收增长。而且，多数企业在经济不景气及实业空心化的情况下苦度时日，此时征收过头税，无异于将已挣扎于生存线上的企业逼入死角，对已然不容乐观的经济状况雪上加霜。为了榨出极少的税收增长而压缩企业的生存空间，无异于饮鸩止渴，若现大片企业倒闭潮，则地方政府的长期税收收入将出现更可怕的下降。

　　减税是货币超发的当下最好的经济良药，结构性减税的政策固然有不小的扩宽空间，但更重要的是在地方得到落实，否则再大力的减税也无法令企业受益。此时征收过头税加重企业困难等同饮鸩止渴，既达不到制定政策时帮助企业拉动经济的效果也不可能为税收收入带来多大贡献，惟有彻底落实好减税政策，给企业喘息和转型的空间，让经济企稳，企业利润增加，才能带来长期而稳定的税收增长。（南都社论）