土地地价4.8亿元，仅承诺配建100平方米的公租房，这让人哭笑不得。避免这样的现象，需要制订出“双限”措施——限制土地最高出让价格，限制最低公租房配建面积比率。

　　据报道，7月16日，北京市国土局根据“限地价、竞公租房”的出让方式，对大兴庞各庄地块进行拍卖，结果只有一家公司给出了最高限价。在竞公租房环节，由于只有一家有资格，该公司只给出了配建100平方米公租房的报标。而北京市规定的竞公租房规定是：面积从100平方米起始，50平方米为一个阶梯，配建面积最多者成为地块竞得者。

　　对于土地出让部门来说，目的自然达到了，土地以最高的限制价格拍卖出去，收获了最大的利益，还不至于引起推高房价的指责，而且拍买者多少还承诺了建设公租房。只是相对于土地地价4.8亿元，仅仅承诺配建100平方米的公租房，结果让人难以置信。当然，这个让人哭笑不得的事情，原因不在于土地竞买者，而是在于有关部门在制度的设计上不尽人意。

　　“限地价、竞公租房”，对于社会大众来说，至少要达到两个目的才算成功。第一就是土地价格不能节节升高，不然就会推动整个土地市场的高涨和商品房市场价格的火爆。第二就是由于目前房价收入比、租售比远超正常水平，广大的中低收入家庭即使借重银行信贷也买不起，很多人连首付都困难，因此土地拍卖就要体现“公租房优先”的策略。这也是《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》的要求。

　　从这两个方面来看，这次大兴庞各庄地块的拍卖，第一个条件表面上勉强达到标准，而第二个条件则远没有达到。目前一些地方在土地拍卖中，虽然也提出了最高限价等要求，但也存在土地拍卖与公租房优先没有“同时达标”的问题。因此，各地都应当在土地拍卖中，尽力做到控制地价和兴建公租房两个目的同时满足。

　　满足这两个要求，只需要制订出“双限”措施就行了——限制土地最高出让价格，限制最低公租房配建面积比率。这两个条件中，第二个条件与民生联系得更紧密一些，所以应当是首要标准。那么在拍卖中，土地出让者可以按照容积率和土地出让面积，规定最低的公租房面积比率，参与竞拍者，则视为默认这个要求，在出价中价高者得；如果有多个竞买者达到最高限价，那就再竞标公租房面积，最终以谁的公租房面积最大为最终得标者。

　　假设来说，这次北京大兴庞各庄地块拍卖，如果土地出让者规定，该地块公租房最低要求是配建总面积的5%(具体比率，可以根据地块位置和价格等来确定)，土地价款谁出得高就谁得，那这次土地出让价格可能根本就达不到最高限价。如果这样设计制度，那么首先是公租房面积得到保证，民生得到优先，其次是土地价格被有效地控制，房地产市场的调控更有力、有效。当然，这样做，土地财政和相关部门的利益需要让位于民生利益。（陈东海 学者）