3月5日，第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝作政府工作报告。那么，在温家宝总理所做的政府工作报告中，对过去一年的中国经济做出了怎样的总结？在这一年，也就是本届政府任期的最后一年当中，对于中国经济又做出了怎样的规划？央视财经频道主持人陈伟鸿和特邀评论员国务院参事室特约研究员姚景源、著名财经评论员马光远共同评论。

　　经济增长目标8年来首次破8，中国经济是否要放慢脚步？降速换挡、升级转型，中国经济如何走好关键一步？

　　国务院总理温家宝在政府工作报告中提出，今年国内生产总值增长的预期目标是7.5%。这是2005年以来，中国首次调低GDP增速预期目标。

　　温家宝（国务院总理）：今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。

　　温家宝表示，这里需要着重说明的是国内生产总值增长目标略微调低，主要是与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。

　　倪永培（人大代表）：现在提出“稳中求进”，把国民经济增速调整下来，在优化结构、提高质量、提高效益上，这是非常正确的。我们国家总的来说，人口众多，很多的企业还是以劳动密集型企业为主，我觉得我们这些传统的企业，一定要新型化，要提高我们内在的科技含量，提高我们的机械化自动化水平。

　　王君正（人大代表）：对于我们进一步优化经济结构，转变经济发展的方式，是一个我们工作的重点。各地发展的情况不一样，像西部地区过去发展的基础弱一些，可能经济发展的速度相对要高一些，但是不论在速度高、还是速度低，更重要的是加快优势产业的培育，培育自主产业，培育经济的核心竞争力。

　　姚景源：经济增长当中的主要矛盾和问题是增长质量和效益问题

　　（国务院参事室特邀研究员《今日观察》特邀评论员）

　　从2005年开始，我们每一年的经济增长的目标都是8%，但从来没低于9%。为什么我们自2005年以来把整个经济增长的目标都确定为8%？因为当时总理也讲过，就是要给大家一个信号，告诉大家中国经济经过三十年的改革开放，到了今天，我们经济增长当中的主要矛盾和问题不是速度问题，而是增长质量和效益问题。所以我们要把经济工作的着力点放到结构调整增长方式的转变，放到提高经济增长的质量和效益上来。

　　马光远：要适当的增加我们对低速增长的容忍度

　　（《今日观察》评论员）

　　事实上8年以来，我们整个都在9%以上，包括2009年、2010年我们特别困难的时候，在2010年我们甚至是在10%以上，尤其是2007年我们是14%的速度。

　　事实上在“十二五”期间，我们对整个“十二五”的一个规划，经济增长速度就是7%，再加上从今年整个来讲，一方面是跟“十二五”整体经济增速的规划逐渐接轨，我们适当的把速度降下来，适当的增加我们对低速增长的容忍度，这对于中国经济来讲是一件非常有意义的事。而且对于整个“十二五”来讲，包括我们的官员的观念里边，我们老百姓的接受度里边，我们能不能奠定一个低速，但是高效、高质量、可持续增长的这么一个格局，奠定这么一个主旋律。今年的7.5%也许能让我们从观念上，在我们对经济发展速度的依赖方面，能给我们重新定一个调子。

　　姚景源：要让经济增长速度适度的回落

　　（国务院参事室特邀研究员《今日观察》特邀评论员）

　　我们从2005年以来，我们把整个经济增长的目标确定为8%。我们的目的是告诉大家，我们要把经济工作的着力点放到增长的效益和质量上来，但是我们这几年每一年都是9%以上，经济增长速度过快、甚至过热，它使我们一再的贻误结构调整和增长方式的转变的时机和机遇。所以现在我们把目标调到了7.5%。首先就是要给我们全社会给我们各级领导干部，给我们的企业家一个强烈的信号。就是说，我们一定要把工作的着力点放到经济增长的质量和效益上去，这也表明我们这次决心很大。

　　我们的经济如果把它比喻一部汽车，那么汽车在行驶当中，它的速度不是越快越好。如果速度过快，就会产生很多问题，比如安全问题、能耗问题，还包括乘坐人的舒适问题，所以我们经济当中的问题就是不平衡、不协调、不可持续。我们要解决这个问题，就把经济增长速度适度的回落，就是解决我们的不平衡、不协调、不可持续很重要的一个科学举措了。在这种状况下，我们怎么样科学的把握中国经济的发展，在这个时候把速度适当的往下调一点，这样有助于我们平衡、协调和可持续的发展。

　　马光远：调低经济增长速度 关键还是要转变观念

　　（《今日观察》评论员）

　　7.5%，让大家感觉跟我们以往的速度比可能慢一点。但是要真正的说，把7.5%做成一个非常高质量的7.5%，做成一个效益高、结构好，老百姓能够得到更多实惠的7.5%，是相当不容易的。我们在很多时候对于中国经济的速度，真的有点勉为其难了。比如我们环境的压力，我们资源的压力，我们大宗商品等等的一系列的压力。我们拼命的踩着油门，似乎跑得很快，但是这种速度本身是一个低层次的、低档次的速度，自身并不轻松。所以我们强调这个容忍度，以前不管是我们的官员、老百姓也好，还是我们的整个经济也好，我们只习惯于跑得快，这是我们的一个习惯，等慢下来以后，大家就很担心。

　　前几年，我们老是讲说，中国经济要是低于8%，那就是很大的一件事。如果现在我们调到7.5%，或者说调到7.5%以后，我们有一个比较好的结构，有一个比较好的产业，有一个比较舒服、比较合理的分配，那么即使我们的速度比较低，但是大家都会很舒服。也就是说对于社会来讲，对于公众来讲，对于国家来讲，你的整个幸福指数是不一样的，所以最大的关键就是，如果我们真的要调低速度，那么最大的关键还是要转变观念。

　　4%的物价涨幅如何控制，收入分配制度改革，怎样深入？控物价，促增长，此消彼涨，如何实现？

　　关于收入分配的改革，温总理在政府工作报告中提出，要提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，创造条件、增加居民财产性收入，建立公共资源出让收益的全民共享机制。

　　温家宝（国务院总理）：加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者的比重，提高低收入者的收入，促进机会公平，规范收入分配秩序，有效地保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。

　　物价也是普遍受到关注的一个问题，温家宝总理在报告中提出，今年力争将居民消费价格涨幅控制在4%左右。

　　温家宝：这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作，要在有效实施宏观经济政策，管好货币信贷总量，促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。

　　收入和温饱问题，也是代表们普遍关心的问题。

　　李忠军（人大代表）：我是来自基层的代表，在农村调研时，使农民能增收，这个难度很大，现在生产资料价格在上涨，柴油、生产资料、化肥、种子，这个价格陆续在上涨，怎么使农民能增收，这个非常难。

　　今年，政府工作报告提到，中央财政对三农服务，继续加大（投入）1800多亿来增加农民的收入，这样怎么使农民增收和稳定粮食市场价格给个很好的信号，这样能提高种粮农民的积极性。

　　姚景源：物价问题事关民生 事关社会的和谐稳定

　　（国务院参事室特邀研究员《今日观察》特邀评论员）

　　总理在报告当中提出，我们要把今年物价上涨总水平控制在4%以内，那么我们去年的目标也是4%，但是去年我们没有实现工作目标，我们是5.4%。物价问题是关系着千家万户，特别是我们现在的通货膨胀有一个结构性特征，就是我们现在物价上涨、通货膨胀，它更多的是体现为食品价格，就是肉禽蛋菜，比如我们食品价格和肉禽蛋菜上涨的幅度基本上是推高了物价总水平，占了百分之六七十。所以我们的物价问题，大家不要把它单单看成是经济问题，它事关民生，事关社会的和谐稳定。

　　马光远：我们的收入分配问题本身是一个改革问题

　　（《今日观察》评论员）

　　经济增速的下调不等于收入的下调，我们把速度降下来，我们的目的是让大家的收入上去，我们有一个好的增长质量，这个好的增长质量里边，其中有一个指标就是衡量你的收入分配问题。所以在我们的整个报告里，关于收入分配的问题，总理既在民生领域讲，包括农业领域，包括提高我们扶贫的点，而且也在改革的问题里讲。从总体来讲，我们的收入分配问题本身是一个改革问题。

　　今年，对于收入分配来讲，我们一方面当然要保持物价的稳定，再一个就在收入分配的“破局”上来讲，最根本的还是在国与民之间，我们去年财政收入是百分之二十四点几，远远的高于城镇居民收入和农民人均纯收入。所以在这上面实现两个同步，怎么样在2012年有一个很好的起步，这是最关键的。

　　姚景源：把提高城乡居民收入和转变政府的职能紧紧地结合起来

　　（国务院参事室特邀研究员《今日观察》特邀评论员）

　　收入分配制度就是要用改革的办法，那么怎么改革？这次两会代表和委员们都提了一个这样的意见，比如说我们现在看国民收入就是分三大块：政府一块、企业一块、城乡居民一块。那么我们看这三块，我们政府的财政收入去年是超过10万亿，增长速度20%多，企业利润增长速度也是这么高，我们城乡居民收入就是10%左右的增长。

　　显然用改革的办法来解决这个问题，“破局”就是应该把政府这一块切出来，拿过来放到城乡居民收入，因为你重新切快，而且重新切蛋糕，它不涉及到发票子，它又不会导致通货膨胀。但是难题在哪里呢？难题就是你要是把政府这块切出一块放到城乡居民收入上来，但现在各级政府承担了那么多的事情要办，没有钱又不行，那么就是要把提高城乡居民收入和转变政府的职能紧紧地结合起来。

　　马光远：整个税制结构面临真正彻底的调整

　　（《今日观察》评论员）

　　提到增收问题，有两种做法，一个是加法，一个是减法。提到减法，总理在报告里也特别提到一个结构性减税的问题，事实上这两年我们关注到财政收入增长过快的问题，就是我们的整个税制结构面临一个真正彻底的调整问题。所以今年能不能在结构性减税上，在去年的比如个人所得税起征点提高等等的基础上，包括我们的增值税、营业税，包括对于小微企业的税负减负，我们能有个大幅度的进步，这一点我非常期待。

　　姚景源：增加大家的收入是扩大消费的重要前提

　　（国务院参事室特邀研究员《今日观察》特邀评论员）

　　做好今年的工作就是增收和增长，那么最关键的就是消费，就是说，只有我们把消费对整个国民经济增长的拉动力，让它真正能成为第一位。显然，要想扩大消费，就要让消费者有钱，那么增加大家的收入就成为扩大消费的一个重要前提。那么要让大家扩大消费，除了增收以外，还要稳住物价，物价下来了，那我们的购买力增加了，回过头来也能够使消费对经济增长有更大的拉动。