映象新闻

　　10个小时左右两地发生地震，牵动着很多人的心。

　　8月8日21时19分，四川九寨沟发生7.0级地震。

　　8月9日07时27分，新疆自治区博尔塔拉州精河县发生6.6级地震。

　　8日晚收到四川地震消息的弹窗时，政知见心里真是咯噔一下，惊讶怎么又是四川?关于这一点，官方已经做了不少科普，不再赘述。

　　密切关注地震消息的政知君注意到，这次两地地震，有两个国字头的机构派出联合工作组赶赴四川灾区救援，与之同时，相关方面也启动了不同级别的应急响应。

　　这里就说说，为何地震发生后，响应的级别为何会有不同？国字头机构启动的也不一样。

　　Ⅱ级地震应急响应

　　先说最先发布的应急响应。

　　8月8日21时19分，四川九寨沟发生7.0级地震。中国地震局官网8月9日凌晨0时发布消息称，国务院抗震救灾指挥部根据四川九寨沟7.0级地震震情灾情综合判断，决定启动国家Ⅱ级地震应急响应。

　　这里由国务院抗震救灾指挥部决定启动的响应级别，是依据《国家破坏性地震应急预案》，按照预案，一旦发生造成特大损失的严重破坏性地震，中国地震局迅速向国务院报告并建议国务院抗震救灾指挥部开始运作。

　　地震发生后，国务院抗震救灾指挥部副指挥长、中国地震局局长郑国光立即主持召开四川九寨沟7.0级地震应急指挥部会议，经研究，国务院抗震救灾指挥部启动国家Ⅱ级地震应急响应。

　　依据《国家破坏性地震应急预案》，应对重大地震灾害，启动Ⅱ级响应。

　　所谓重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失踪）或者造成严重经济损失的地震灾害。当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震，人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，初判为重大地震灾害。

　　比照上述规定，国务院抗震救灾指挥部依照的是“当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震”这一标准启动Ⅱ级响应。与地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级对应，地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

　　地震发生在九寨沟县，震中距九寨沟县城39公里。据公开资料，九寨沟县面积5290平方公里，人口67945人。但因为是景区，游客较多。九寨沟县政府官网发布的新闻通稿介绍，地震发生后，截至8月9日7时，20000余名游客被运送出县，31500名游客被疏散到安全地带。

　　可作参考的是，四川九寨沟发生地震不久后，8月9日07时27分，新疆自治区博尔塔拉州精河县发生6.6级地震。中国地震局按照《中国地震局地震应急预案》决定启动III级响应。精河县面积11275平方公里，人口143383人。

　　国家Ⅲ级救灾应急响应

　　另据民政部官网信息，国家减灾委、民政部针对四川九寨沟7.0级地震，紧急启动国家Ⅲ级救灾应急响应，国家减灾委、国务院抗震救灾指挥部组成联合工作组，由民政部副部长顾朝曦、中国地震局副局长阴朝民带队，会同发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、卫生计生委等8个部门有关负责同志紧急赶赴灾区。

　　有些小伙伴可能会疑惑，这里为何又是Ⅲ级响应？

　　这里要看《国家自然灾害救助应急预案》，其中规定，根据自然灾害的危害程度等因素，国家减灾委设定四个国家自然灾害救助应急响应等级。Ⅰ级响应由国家减灾委主任统一组织、领导；Ⅱ级响应由国家减灾委副主任（民政部部长）组织协调；Ⅲ级响应由国家减灾委秘书长组织协调；Ⅳ级响应由国家减灾委办公室组织协调。

　　按照上述预案，启动Ⅲ级响应的条件如下↓↓↓

　　说到这里，可能有小伙伴好奇国家减灾委主任、副主任、秘书长都是谁，看下图↓↓↓

　　对照上图也不难明白，为何是顾朝曦带队。

　　中国地震局派出阴朝民的原因，看看阴朝民的分管工作就清楚了↓↓↓

　　也说说新疆精河县的地震。新华社报道称，针对新疆精河县发生6.6级地震灾害，国家减灾委、民政部于９日９时紧急启动国家Ⅳ级救灾应急响应，派出工作组赶赴灾区，查看灾情，指导地方开展抗灾救灾工作。比照发现，也是比四川九寨沟低一级。

　　先看这次新疆地震造成的损害：截至９日11时，地震共造成精河县32人受伤，其中２人重伤，142间房屋倒塌，1060间房屋受损，61处院墙和26座畜圈倒塌、４条牧道受损，县城６栋楼房裂缝。

　　再看Ⅳ级的启动条件↓↓↓

　　同是副国级坐镇的国字头机构

　　了解了国家减灾委的组成人员，政知见再说说前面介绍的国务院抗震救灾指挥部组成人员。跟国家减灾委一样，这也是一个副国级坐镇的机构。

　　这是一个国务院议事协调机构，成立于2000年。按照国务院办公厅关于成立国务院抗震救灾指挥部和建立国务院防震减灾工作联席会议制度的通知，指挥部组成人员包括1名指挥长、6名副指挥长以及若干成员，当时的指挥长为时任国务院副总理温家宝。本届政府成立后该指挥部部长调整为国务院副总理汪洋，6名副指挥由1名军方高层人士，1名国务院副秘书长，民政部、公安部、发改委各1位副部级官员以及国家地震局局长担任。

　　2008年汶川地震发生后，按照党中央、国务院的部署，迅速成立国务院抗震救灾指挥部开展工作。时任中共中央政治局常委、国务院总理温家宝担任总指挥，时任中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉为副总指挥。

　　为何如此高规格？从温家宝在抗震救灾第四天召开的列车会议可见一斑，他说：“从震情看，这次地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震。”温家宝将汶川地震与唐山大地震做比较，说“汶川地震的强度、烈度都超过了唐山大地震”。

　　可作参考的是，2010年，为做好青海玉树抗震救灾工作，国务院也成立了抗震救灾总指挥部，当时的总指挥是时任国务院副总理回良玉。

　　这次四川九寨沟地震，国务院副总理汪洋虽然没有前往一线，但是也及时作出了批示。中国地震局官网信息提到，“8月9日上午，国务院抗震救灾指挥部副指挥长、中国地震局党组书记、局长郑国光主持召开抗震救灾指挥部会议，传达贯彻习近平总书记重要指示批示、李克强总理重要批示和汪洋副总理批示要求”。

　　省级党政一把手同时坐镇指挥部

　　说完国家级的响应，政知见接着说说四川省本省的应急响应。关注灾区的可能都注意到，四川省、阿坝州启动的是Ⅰ级地震应急响应。

　　这是依据《四川省地震应急预案》做出的响应。根据该预案，“发生在市（州）人民政府驻地城区6.0级以上地震；发生在省内其他地区7.0级以上地震，可初步判断为特别重大地震灾害事件。”

　　这次是发生在阿坝州九寨县的7.0级地震，所以当地初判为特别重大地震灾害事件。前述预案还规定，“当我省发生特别重大地震灾害事件时，省人民政府启动地震应急I级响应。”

　　四川省内的I级响应要做些什么呢？按照规定，省人民政府立即向国务院报告震情信息，及时将灾情初步判断意见和启动I级应急响应情况上报国务院和国务院抗震救灾指挥部。同时，确定省抗震救灾指挥部指挥长；确定指挥部内设工作组，并指定各工作组负责人。

　　从四川日报的报道来看，此次九寨沟地震，最终确定的四川省抗震救灾指挥部指挥长有两位：省委书记王东明和省委副书记、省长尹力。

　　这两人“于9日凌晨抵达九寨沟县”，指导抗震救灾工作。9日清晨6时，王东明在九寨沟机场主持召开省抗震救灾指挥部第一次会议；上午乘坐直升飞机抵达震中九寨沟县漳扎镇。