映象新闻

　　法制晚报讯  7月2日新华社报道，记者从全军财务工作大清查领导小组办公室获悉，《全军财务工作大清查业务纠治办法》日前印发施行，重点军队对预算管理、账户资金管理、经费开支、结算管理、内部接待场所财务、预算外经费管理6个方面、69种财经违规情形，依法依规纠治整改。

　　《法制晚报》记者注意到，十八大以来，中央军委及四总部至少出台了16项管好用好资金的管理制度或通知，对公务接待、会议培训、账户资金、结算报销等作出系统规范，同时加大了财务审计的要求和力度。

　　规定频出 16项举措管好用好经费

　　根据习主席和中央军委决策部署，今年2月份开始，全军组织开展财务工作大清查,对2013年度和2014年度各项经费收支使用管理情况进行全面清查。

　　据介绍，通过各单位自查自纠和全军蹲点督查,发现存在擅自调整经费预决算、截留克扣挪用经费、无预算超预算开支、违规发放福利补助、超标准超范围接待走访慰问、利用虚假发票合同套取资金、隐匿转移预算外收入设立“小金库”等财经违规问题。

　　此次《全军财务工作大清查业务纠治办法》依据现行法律法规明确具体纠治措施,直接适用的“对号入座”,规定不明确不具体的按照法律原则和法治要求予以细化。业务纠治区分一般违规与违纪违法,区分公务开支与个人徇私,一般违规的公务开支重在纠治规正,个人徇私退还追回有关款项,党的十八大以后，特别是古田全军政治工作会议之后顶风违纪的从严处理。

　　据《法制晚报》记者统计，十八大以来，中央军委及四总部至少出台了16项管好用好军费的管理制度或通知。

　　国防大学军队政治工作教研室副主任公方彬教授接受《法制晚报》记者采访时表示，在军队反腐问题上，最主要抓的两个部分就是用人问题和财务问题。军内出现的徐才厚、谷俊山贪腐案也暴露出以前的军费管理存在问题，这一系列对军费使用的规范管理举措很及时、很有必要。

　　内容细化 营房装修等被“点名”

　　记者注意到，十八大以来，涉及军费的多个具体事项被“点名”。

　　今年3月31日，经中央军委批准，新修订的《中国人民解放军营房建筑装修及设备标准》，由总后勤部颁发全军施行。这是该标准自1988年颁发施行以来的首次修订。

　　该标准对全军各级各类单位的机关办公指挥用房、集体宿舍、文体用房、公寓住房、招待用房、公共生活用房、专业用房、队属物资器材库房和车炮库房等全部9类营房的12项装修及设备配置标准逐一明确，方便全军统一参照，避免各行其是。比如，结合战备和生活实际，规定集体宿舍的楼地面铺设要注重防滑，优先选用水泥砂浆或水磨石材料，不能使用地砖。

　　与营房相关的建设腐败问题也受到关注，这也是军队反腐败和从严治军的一个重要着力点和突破口。

　　十八大以来，军队屡次出拳整顿和规范基建营房领域。自2013年3月开始，全军开展了基本建设项目和房地产资源普查（简称“两项普查”）。“两项普查”工作领导小组办公室负责人在接受采访时曾表示，这次普查重点是严格按照政策规定，控制土地转让、房地产出租，从严控制楼堂馆所建设，清理不合理住房，不断完善军队人员安置住房保障制度政策。

　　今年1月份，总政治部、总后勤部、军委纪委联合印发《关于进一步从严规范空余房地产租赁管理有关问题的通知》，要求全军依法加强空余房地产租赁管控。根据要求，军以下作战单位今后将不能对空余房地产进行租赁。

　　除了近年部队进行的违规住房清退工作外，今年1月，在部队经济适用住房建设项目领域，一次新的排查和清理正在展开。

　　绩效管理 提高军费使用效益

　　政府工作报告显示，中国2013年度军费开支为7202亿元人民币，2014年军费预算达到8082亿元。这每年几千亿元的军费投入如何管好、用好，国家在军队花的这笔钱怎么样才能发挥效果？军队给出的答案是：推行军费绩效管理。

　　7月7日中国军网消息称，四总部日前联合发出通知，确定在全军建立经费标准一体化消耗数据兼职统计员队伍，为总部决策提供可靠信息来源和数据支持，努力提高军费供应管理的法治化、科学化、精细化水平。

　　文章介绍，兼职统计员由军官、文职干部、士官、文职人员和职工兼任，主要从消耗数据采集单位的作训、组织、宣传、财务、军需、油料、卫生、营房等业务部门和基层分队中选聘，颁发全军统一印制的聘书，确保各类型部队、各层级单位、各专业领域都有人负责消耗数据采集。

　　在军费管理中，“绩”不再体现为企业的利润业绩，而是军费使用和管理目标的实现程度，“效”则是指军费投入实际达到的效能和效果。

　　去年10月22日，解放军四总部联合颁发《深入推进事业经费标准化建设总体方案》，对2020年前事业经费标准化建设的目标任务、实施步骤和落实措施作出全面部署。10月26日，总后勤部发布《关于开展事业经费绩效管理的指导意见》，进一步规范军队开展事业经费绩效管理工作的相关内容。

　　据了解，2014年解放军总部和军区将对训练模拟器材选购、医院财经管理等5大类项目进行绩效评价试点，预计到2020年将全面推行相关管理制度，以优化财力资源配置，改进经费支出管控，努力实现军费使用效益最大化。

　　十八大以来军队出台的经费管理监督规定

　　2013年6月《关于建立党委管审议审制度的通知》

　　强调审计是确保党对军队绝对领导的重要经济监督手段，加强对审计工作的组织领导

　　2013年9月《关于加强和改进军队领导干部经济责任审计工作的意见》

　　明确领导干部经济责任审计的监督范围、内容、组织方式、评价标准、审计处理和结果运用

　　2013年12月《关于进一步加强军队单位银行账户监管的通知》

　　严格军队单位银行账户管理，建立军银双向监管机制，进一步强化账户资金监督检查

　　2014年1月《军队差旅费管理规定》

　　就军队人员出差审批管理、经费开支限额标准、结算报销和违规处罚等作出明确规范

　　2014年1月《总部机关部门行政消耗性费用限额管理办法》

　　要求总部机关各部门严格控制行政消耗性费用开支

　　2014年6月《军队审计发现违法违纪线索移送办法》

　　审计发现涉嫌破坏社会主义市场经济秩序等违法类线索，移送军队保卫部门

　　2014年10月《军队领导干部经济责任审计规定》

　　明确军队负有经济责任的领导干部全部纳入审计范围

　　2014年10月《深入推进事业经费标准化建设总体方案》

　　对2020年前事业经费标准化建设的目标任务、实施步骤和落实措施作出全面部署

　　2014年12月《军队资金活动内部控制规范》

　　将军队资金活动内部控制划分为岗位设置、授权审批、印章密码和严格监督等9个环节

　　2014年12月《军级以下单位行政开办费消耗标准》

　　制订了3类49种设备器材的实物编配数量和价格标准

　　2015年1月 全军和武警部队组织开展经济适用住房建设项目专项清理

　　利用两年时间，妥善解决住房建设管理中存在的遗留问题

　　2015年1月《关于进一步从严规范空余房地产租赁管理有关问题的通知》

　　加强空余房地产租赁管控，军以下作战单位不能对空余房地产进行租赁

　　2015年2月《全军财务工作大清查实施方案》

　　对全军2013年度和2014年度各项经费收支使用管理情况全面清查

　　2015年3月 《中国人民解放军营房建筑装修及设备标准》

　　对全军各级单位全部9类营房的12项装修标准明确

　　2015年4月 《全面开展军队对外有偿服务清理摸底工作实施方案》

　　摸清2013年来军队对外有偿服务和开展创收单位的底数

　　2015年7月 《全军财务工作大清查业务纠治办法》

　　对预算管理、经费开支等6个方面、69种财经违规情形纠治整改

　　监管升级 审计成军费管理利器

　　去年11月，解放军审计署由总后勤部划归中央军委建制，对中央军委负责并报告工作。公方彬教授认为，财务清查将由审计部门进行。此次财务大清查将是审计署划归中央军委建制后负责的一次“大动作”。十八大以来，军队审计方面的“大事儿”频频。

　　2013年6月，总政、总后联合下发《关于建立党委管审议审制度的通知》，要求各级党委要对审计工作实施统一领导，内容包括审定规划计划、支持依法审计、抓好审计整改、落实审计问责和重视审计建设等各方面。

　　此后，在去年6月和10月又相继发文，一批审计规定、实施办法、评价标准等配套法规相继得到修订完善，区域审计、派驻审计、跟踪审计、交叉审计、联合审计、远程审计等一系列新的审计模式相继出台。

　　今年1月29日刊发的《解放军报》有数据统计称，近两年审计4024名团以上领导干部，其中军职以上82名、师职854名。共有61名履行经济责任不力、单位财经秩序混乱的领导干部，被依法评价为“不称职”；21名领导干部被免职，77名领导干部受到诫勉谈话和审计约谈，144名领导干部调整工作岗位。

　　数据显示，仅2014年，各级审计部门移送涉嫌违纪违法线索的数量，超过了此前30年的总和。（记者 王选辉）