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　　香港市民反“拉布”。（图片来源：香港中通社）

　　据香港媒体报道，针对香港反对派近期屡次在立法会发起“拉布”，导致基建工程项目拨款劲减九成，由15个建造业团体成立的“建造业大联盟”26日促请立法会议员履行职责，速速停止“拉布”行为。香港特区行政长官梁振英也在同一天表示，“拉布”行为危及香港民生和经济发展，坚持不会向“拉布”妥协而调动立法会议程、忽视经济工作。

　　港媒中频频出现的“拉布”到底是什么意思，为何如此不得民心，其行为背后到底有何用意？本文将带你揭开香港“拉布”内幕。

　　拉布是怎么回事？

　　拉布是西方议会政治的专业术语 ，英文是 Filibuster ，是少数派议员利用议会议事程序，延迟或押后他们反对的议案的审议进程，以阻止该议案获议会通过的行动。

　　Filibuster 源自西班牙语，最早形容十六世纪活跃在加勒比海的海盗，他们通过挟持船只来实现自己的目的，后来形容以故意拖延会议程序的方式要挟议会。

　　“拉布”的方式包括用拖延动议、缺席令议会达不到法定人数、在辩论时发表超长的陈述或无意义的演说等等。简单就是说一直把原来的议程拖延到长期完成不了。1957年，美国前参议员瑟蒙德曾连续演说了24个小时以拖延民权法案的通过，创造了史上最长拉布记录。

　　在香港立法会，拉布的手法往往是针对一项议案提出上千条修订意见，每一条修订都需要经过议员辩论，然后逐一表决，令这项议案迟迟不能通过。

　　香港上演了怎样的拉布战？

　　香港至从09年高速铁路香港段拨款审议起，反对派们就年年在立法会进行拉布，范团由争议性的议题，趋向普遍性，似乎成了反对派为某种政治诉求每年必上演的政治秀。　 2012年，为了反对立法会修订《议席出缺》草案，反对派向立法会提交了1306项修订，共2464页，使整个审议超过500小时，立法会不得不推迟其他法案的审议。建制派批评这些议员的做法是滥用立法会程序，瘫痪政府，浪费公款，并提出要通宵开会以作抗衡。

　　2013年，香港立法会又上演多次“拉布”，为了防止无休止的拖廷，立法会主席提出如果内委会的三分之二议员同意，主席就可在大会上，进行终止辩论的程序，从而进行表决。立法会主席曾钰成强行终止《财政预算案》辩论，被评为当年香港十大新闻之一。此后，立法会主席依《议事规则》，结束议程拖拉、长期无法完成的有关辩论，就被媒体称为“剪布”。

　　2014年5月，香港反对派议员针对《2014年拨款条例草案》展开拉布，令条例通过遥遥无期，多项民生措施无法落实，这其中包括香港百万名长者生活津贴及综合援助款。漫长的“拉布”一拖再拖，直到6月4日晚，《2014年拨款条例草案》终于在立法会三读通过。

　　有香港舆论指出，长久之策，是将“拉布”“剪布”依法纳入规管，应早日修订《立法会议事规则》限制“拉布”。

　　“拉布”祸港两宗罪

　　浪费公款 瘫痪港府运作

　　旷日持久的“拉布”瘫痪立法会运作，造成巨额公款流失，严重影响政府正常运行。

　　200万是立法会运行一天的平均费用，当中包括立法会职员及议员的工资等，如果一天开会只是为了“拉布”一事无成，就等于一天损失约200万元。

　　今年，香港反对派“拉布”更疯狂，针对《财政预算案》提出近2000条修正案。虽然其中的957项被否定，但是为处理其余问题，80多名公务员连日赶工，产生许多间接开支。

　　预算案几乎涵盖港府所有政策范畴，如果不能按期通过，会带来“瘫痪香港正常运作”的后果。早在4月，曾俊华就警告称，临时拨款只够应付到5月底，如果预算案草案届时还无法通过，6月将有超过60个政府部门无力支付薪水，公共服务难以维持。

　　立法会通过拨款后，政府还要预留两周时间做转账程序，也就是说，拨款草案5月中通过，才能勉强保证6月份各政府部门有米下锅。而被“拉布”拖延到6月才通过的草案，已不可避免地影响到了港府的正常运作，同时造成其他审议项目被延后，极大影响了政府工作效率。

　　罔顾经济民生 损害市民福祉

　　自5月起，立法会财委会及工务小组"拉布"和不合作运动拖延审议政府的拨款申请，导致工程项目开展无期，多项民生措施无法落实，对香港长远的经济以及民生造成影响。

　　受反对派拉布影响，特区政府原预计向立法会提交39项总额约430亿港元的工程项目，只有13个获批，只占原拨款申请总额的8%，而另外21个项目需要延迟到下一年度讨论，到时工程延迟损失超过10亿元。

　　如果今年"拉布"情况持续，政府两年后的基建支出每年可能会减少超过200亿元，支出跌幅近3成，到时将严重打击整个建造业界。若失业率回升至2003年“非典”时期的近两成时，会有近7万名建造业从业员家庭生计受影响，涉及全港20至30万人的生活；而相关行业如物料供应商、物流业，甚至饮食业和零售业，也会受牵连蒙受损失，进而影响香港经济增长和就业情况，令市民法享受到项目效益，福祉大大折扣。

　　香港媒体评论称，反对派政客经常以民意代表自居，开口关心民生，实际却连最基本的职业道德也没有，拉布当平常，流会（开会人数不足导致无法开会）成惯例，根本罔顾民生。目前，低收入在职家庭津贴仍受阻，影响二十多万个基层家庭。新社联理事长陈勇批评“拉布”行为是“损人不利己”。

　　其实，反对派“拉布”与目前大势已去的“占中”如出一辙，本质都是阻挠特区政府施政，挟持经济与民生，以市民的利益为筹码，去换取一己之私利。这种行为在香港也已成为“过街老鼠”。港媒批评称，反对派如此自甘堕落，与民为敌，致施政瘫痪，议会空转，社会停摆，不仅是立法会的耻辱，更是市民的不幸、香港的悲哀，必会招致市民的反弹。近期梁振英特首和特区政府的民意支持度明显上升，相信与老百姓对反对派的不满有关。（文/孙楠）