2012年3月,一处火电厂的两根烟囱正向外排放白色气体。

　　11月14日,在清华大学举办的《中国与新气候经济》报告发布会上,外交部气候变化谈判特别代表高风透露,《中美气候变化联合声明》只是公布了部分中国应对气候变化目标,中国将在明年一季度把更系统的气候变化计划及附带说明,提交至联合国。

　　高风称,中国提交的气候计划目标有四个方面,中美联合声明里只公布了两个(编注:到2030年,温室气体排放量到见顶,化石能源占比降至八成左右)。明年一季度自主贡献发出之后,中国将会形成一整套文件。

　　“我认为中美两国通过联合声明表达了共同但有区别的原则,体现了两个国家有决心承担各自的责任,引领全世界走上新经济发展道路。这对于利马大会和巴黎大会都是重磅消息。”高风参加了APEC会议期间中美关于气候变化联合声明的谈判工作,并如此评价声明。

　　有环保人士称,中国另外两个气候计划目标或有关碳交易和气候立法。

　　“很多省反对减排计划”

　　11月12日,国家主席习近平和美国总统奥巴马在北京发布《中美气候变化联合声明》,这一声明被美国国务卿克里称为“中美关系的一个里程碑”。

　　声明称,中国表示将在2030年左右二氧化碳排放达到峰值,并将非化石燃料占一次能源消费比重提高至20%左右。美国将在2005年的基础上,于2025年实现26%到28%的减排。

　　根据联合国气候变化框架公约,所有缔约方应在2015年前,提交2020年以后的气候及减排计划。中美此次公布的减排计划,则是未来15年气候计划中最重要的部分。

　　有气候专家表示,中美两国的减排计划不够“有雄心”。尽管如此,两国新减排计划的出台及落地并不容易。非化石燃料消费比重的提高,意味着传统能源如煤炭的发展,或更加艰难,这对依靠煤炭发展的省份来说,并不是好消息。

　　“一季度发布之前主要是和各个省、各工业部门反复磋商,很多省是很反感的。对某西部城市而言,他说我的煤要增300%,人家靠这个活命。你说该西部城市能干吗?现在政治上也很需要他的经济有进一步发展,他发展靠啥?”在解释为何计划没有完全公布出来,高风说道。

　　不过高风表示,“它(上述西部城市)这个要求我们也不一定会满足他们。”“你要300%,其他省份怎么办?”高风反问道。

　　该西部城市煤炭资源预测储量达2.19万亿吨,占全国预测储量的40%。中国的产煤大省还包括山西、陕西、内蒙等。可以预见,碳排放的紧箍咒对这些省份的经济影响将尤为明显。

　　对美国而言,奥巴马的减排计划同样面临落地障碍。《中美气候变化联合声明》一经发布后,便引来美国共和党人的反对。目前,美国参众两院皆由共和党控制。

　　综合效益可抵消因减排带来的经济损失

　　高风称,争取明年一季度发布全套的2020年到2030年应对气候变化目标。但话锋一转,高风表示,“明年1季度能不能发出来,现在还不好说”。

　　他表示,争取明年尽早发布,对中国应对气候变化目标作出充分的、详细的说明。具体来说,就是目标更细化,还涉及一些其他指标。

　　对于2030年中国能否实现二氧化碳排放见顶的问题,高风认为“能够比较有把握”,2025年则“做得有点紧张”。此前,中国科学院有报告指出,中国二氧化碳排放峰值或在2030年至2040年之间达到。

　　不过,清华大学低碳经济研究院院长、国家气候变化专家委员会副主任何建坤指出,按照目前的节能减排政策和力度,到2030年要实现二氧化碳排放峰值很难。

　　“我们必须采取比过去更强有力的推动经济发展方式转变、节约能源和能源替代的各项措施,才能实现2030年达到峰值的目标。”何建坤说道,实现上述目标需要付出很多努力,可能还会付出经济代价。

　　但考虑到长期可持续发展,解决环境、能源安全、资源保障等问题,何建坤认为减排目标的综合效益还是以积极效应为主,可抵消因减排带来的经济损失。