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济南军区首次使用民航货机空运维和部队。姬广磊摄

　　驻济南铁水路军代处着眼建设打仗型军交奋力攻关 构建直达战场的“立体军交”

　　融合多项民用交通技术、使用多型民用运载工具、运用多种运输保障方式……近年来，驻济南铁水路军代处充分发挥集铁路、水路和航空军事运输于一体的综合性优势，紧紧围绕打仗型军交建设，摸索了陆海空联合投送的组织程序、方法措施，巩固了军民融合一体化保障模式，大幅度提高部队战略机动能力。

　　让铁路出行不再难

　　1997年至今，我国铁路经历6次提速，最快时速达350公里。然而，几年前部队曾一度遭遇“出行难”：军运设施建设不完备，军地衔接不畅通，投送工具不充足……

　　经济发展“水涨”，为何没有同步推动军交建设“船高”？制约军交运输发展的瓶颈到底在哪里？驻济南铁水路军代处一名领导介绍：“一是体制变轨，军运遭遇运行不畅；另一个是法规滞后，部分规定不适应时代要求。”

　　2013年3月，《国务院机构改革和职能转变方案》公布，铁路实行大部制改革，铁路、航空、公路、水运等并入交通运输部。“军交运输要直接与企业打交道，无形之中造成工作协调难度增大。”该军代处一名领导告诉记者，以铁路输送为例，受市场化改革影响，部分铁路车站取消货运业务，给部队物资输送带来困难。而《军代表工作条例》《铁路军运设施设计规定》等部分军运法规，制定于上世纪六七十年代，与当前经济社会和军交运输保障要求不相适应。

　　体制变轨，军运遭遇运行不畅；法规滞后，部分规定不适应时代要求。为破解制约部队快速机动的瓶颈问题，该军代处积极协调管内交通部门，推进工作机制融合和运输手段创新。

　　他们率先推进了军地领导“双向兼职”工作机制，协调铁路部门以文件形式下发《驻站军代处主任兼任铁路领导职务管理办法》，即在原有的铁路站 (段)领导兼任相应驻站军代处第一主任(书记)的同时，驻站军代处主任兼任所驻站(段)党委委员和分管军事运输工作的行政副站(段)长，明确职责，理顺指挥管理和工作协调的关系，确保军事运输的组织协调工作更加顺畅有序。

　　不仅如此，他们还建立了军地运输指控系统，横向联通军代处和铁路、水路、航空运输企业，纵向贯通师、团、营三级军代处，并形成铁水空三位一体、装运卸全程控制、师团营全部覆盖的一体化指挥平台。

　　这样的新船票可以有

　　2012年9月26日，渤海铁路轮渡军事运输开通仪式在烟台举行，成功组织建制部队试装试运和集装箱军事运输多式联运，使部队进入东北方向比以往平均缩短运输距离1000余公里。

　　今年6月，烟台港碧波粼粼。某轮渡公司新建的国内吨位最大、续航能力最强和载车数量最多的大型客滚船贯彻国防要求竣工并通过验收。

　　抢抓机遇，融合发展……搭上国家发展规划快车，该军代处深入推进海上军交运输建设发展目标的路径更加清晰。

　　“军运取得了民运‘船票’，但凭这张票能否顺利‘登船’？”比如，民船贯彻国防要求后如何常态化发挥军事功能、保持技术状况，如何增强企业履行国防义务的能动性等等。为此，他们还从制度机制层面进行探索。

　　在他们的协调推动下，《山东省实施〈民用运力国防动员条例〉办法》颁布实施，从民用运力国防动员的领导关系与机构、动员准备、补偿标准、经费保障等方面进行了规范。

　　同样在该军代处的协调下，一座集理论教学、勤务训练、综合演练等功能于一体，可满足铁路、公路、水上等20多个勤务课目训练需要的省级交通战备训练基地在山东通过交战部门验收，为走开基地化军民融合训练路子提供了条件。

　　打开民航参军新通道

　　这是一串坚实的脚印——

　　2012年7月，首次利用民航货机成功组织投送整建制机械化部队主战装备；

　　2014年5月，首次成功在高速公路起降新型战机；

　　2015年3月，组织民航运送我军首支维和步兵营……

　　然而，这些足迹仅仅是空中立体投送的开始。与外军相比，我军利用民运资源实施空中机动和投送起步晚、差距大，军民融合面临不少挑战。比如，我国高速公路通车里程达10多万公里，但能实现起降战机的高速公路跑道却不多。

　　制约立体投送发展的另一因素是大型飞机运力不足，同时可保障大型飞机起降的机场数量少。加之民用飞机强调经济、实用、舒适和安全，而大型军用飞机对使用技术、环境和方式等方面要求更高。

　　探索之路在脚下。该军代处联合济南、郑州等机场和航空公司，明确相关职责，建立军地应急反应机制，加大跑道后续维护管理，破解了管理难题。他们又多方协调，与科研院所、相关部队联合攻关，试制用于某型装备装载的专用垫板，解决了因飞机舱门小导致装备不能进出等难题。

　　打开民航“参军”通道，同时也要搞好军队“登机”训练。一次，某部机动卫勤分队执行应急抢险任务。成箱的药品器材和大捆的野战帐篷因为不符合航运技术标准和安全要求，导致起飞时间延迟。

　　“能否制定标准规范，为军队‘登机’提供依据？”军地部门又共同制定《利用民航货机投送整建制部队实施细则》《部队航空投送技术手册》等规章制度，将轻型主战装备航空投送纳入部队训练体系，配套训练教材，研发制式器材，搞好针对性训练。可喜的是，在空中立体投送力量建设实践中，地方政府、院校和国营企业显现出巨大拥军热情和支持力度：民航货机投送某型装甲车，院校、企业数十位专家联合攻克装卸载难题。(江豪 尹义高 特约记者 李东星)