资料图：不丹及周边地图。

　　今年8月，中国外交部副部长傅莹率团赴不丹，与南亚国家不丹举行边界会谈，并会见不丹第四世国王。此前的6月，温家宝总理在巴西会见了不丹首相。在这两个场合，中国不丹均公开提到了“建交”。中国和不丹虽为友好的邻国，但因为某些外部因素，新中国成立以后，中不始终未能建交。从1984年至今，中不两国进行了20轮的边界会谈。中国与南亚小国不丹在领土上究竟有何争议，这背后又隐藏着怎样的博弈？两国的边界何时能够划定并且建交？

　　今年8月份，外交部副部长傅莹率团，在不丹首都廷布与不丹代表团进行第二十轮边界会谈。傅莹表示，中不边界谈判举行28年来取得了重要进展，两国边境地区保持和平与安宁。

　　傅莹还在不丹历史最久、发行量最大的英文报纸《昆色尔》上发表署名文章，表示两国边界争议面积不大，双方要本着互谅互让的精神，加快谈判进程，早日找到公平合理、双方都能接受的解决办法。文中特别提到“中不两国友好不会伤及任何其他国家”。

　　两国关系

　　虽未建交但保持友好交往

　　不丹，喜马拉雅山南麓的内陆国家，面积38394平方公里，与我国海南省陆地面积相仿，其东、北、西三面和中国接壤，南面与印度接壤。中不边界长约600公里，从未正式划定。不丹民众在生活习俗上与中国的藏民相似。该国立藏传佛教（噶举派）为国教。

　　中国和不丹迄今未能建交，但一直保持友好交往。外交部公开资料显示，1971年，不丹投票赞成恢复中国在联合国的合法席位。1974年，不丹邀请我驻印度使馆临时代办出席第四世国王的加冕典礼。1979年起，两国领导人每年均互致国庆贺电。

　　云南省社科院南亚所不丹问题专家杨思灵说，在清朝时，不丹和中国的边界的形式很灵活，并未有明确的划界。“在新中国成立初期，不丹在一些争议地区设哨所，背后实际是印度的军力在进行支撑。”

　　中国社会科学院亚太研究所研究员刘建也表示，在过去，中不边界问题和中印边界问题一起谈判。1959年周恩来总理致函印度尼赫鲁总理，表达了中国希望单独与不丹进行领土谈判的愿望。