映象新闻

　　7月11日是第26个世界人口日，今年的主题是“紧急状况中的弱势群体”。1990年，联合国将每年7月11日定为“世界人口日”，以唤起人们对人口问题的关注。

　　就在前一天，7月10日，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄透露，单独两孩政策实施平稳有序，今年初，国家卫生计生委开展的专项调查显示，39.6%有再生育打算，与2013年的调查相比有所下降。 <<<详细

　　杨文庄称，我们也关注到社会对全面放开二孩有很多的呼吁和期待，党的十八届三中全会提出，坚持计划生育基本国策，启动实施“一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子”的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。这既说明了当前的主要任务，也对未来的目标和方向作了规划。这是近半年来，卫计委官员第六次回应“全面放开二胎”的问题。而此前的表态多是“全面二胎没有时间表”。

　　卫计委数据显示，截至2015年5月底，全国共有145万对“单独”夫妇提出了再生育申请，共有139万多对办理了手续。

　　上述数据远低于此前“预期”。国家卫计委计划生育基层指导司相关负责人曾在2013年12月6日接受新华社记者采访时表示：“从全国来看，符合’单独二孩’再生育条件的夫妇总量不是太大，大概每年增加200万人左右”。

　　2010年，原计生委内部就拟定了一个分批放开“单独二孩”的意见，延宕了三年后，“单独两孩”政策终于在2013年底放开。2014年1月，浙江、安徽、江西等三省率先启动政策，多数省份则在当年3月至6月间集中出台实施办法。到去年9月，“单独两孩”政策终于在全国全面落地。

　　根据放开后的统计数据，2014年底，在全国30个研究机构， 50多位人口学家参加的“面向未来的中国人口研究暨第三次生育政策研讨会”上，与会人员几乎一致认为单独二孩政策已经“遇冷”。

　　多名人口学者此前均多次指出，中国目前生育率低、生育意愿低迷、24至28岁的育龄妇女数量即将锐减，中国应尽快全面放开二胎并鼓励生育。

　　据财新记者了解，目前就全面放开二胎，高层决策者已经明确认可这一目标，但具体的时间并未议定。

　　现实逼迫：

　　东北人口形势严峻

　　越来越多的迹象表明，东北人口正在加速减少。黑吉辽三省的生育率已低于日本和韩国。超低的出生率和年轻人越来越多地离去，使东北地区出现了更严重的老龄化现象。工厂周边的饭馆不断关闭，医院产科护士也愈发清闲。东北地区的人口危机或为全中国拉响了警报。

　　根据齐齐哈尔市统计局数据，按户籍人口统计，2014年齐齐哈尔市共迁入48075人，迁出85854人，净迁出37779人。对比2013年统计数据，齐齐哈尔市户籍人口净流出数量为25381人，流出速度呈加快趋势。

　　不仅是齐齐哈尔，整个东北地区都是大量人口流出。根据2010年全国第六次人口普查数据，辽宁、吉林和黑龙江3省共流出人口400余万，减去流入的人口，东北地区人口净流出180万。2000年全国第五次人口普查时，东北地区人口净流入36万。

　　超低生育率低于日本

　　今年正月初七，记者见到辽宁省鞍山市中心医院分娩室护士赵艳华。产科一层楼显得空空荡荡，走廊上只有护士站的几位护士，病床也空了一大半。当天上午只有一位产妇分娩。赵艳华翻着《分娩登记簿》：“现在一个月只有五六十个婴儿出生，而在我刚参加工作的1984年，一个月出生的婴儿有两三百。”

　　第六次全国人口普查数据显示，黑龙江、吉林、辽宁的生育率分别为1.03%、1.03%和1.0%，远低于全国水平的1.5%，仅比北京、上海等极少的城市略高，甚至比日本和韩国都要低。按照国际标准，低于1.3%被称为“超超低出生率”。

　　福建官员：

　　应全面放开二孩 没时间试点了

　　姚美雄，现任福建省统计局普查中心副主任，是为数不多在任且公开呼吁改革人口政策的官员。姚美雄从2012年开始研究人口问题，用他的话说“那时就已经很晚了”。作为“长在红旗下的一代”，他有着浓厚的国家情怀。统计局普查中心的特殊位置，让他有机会触摸到中国人口数据的真实现状，“可以说是触目惊心的，如果我们不说出来就是失职”。

　　有学者将“病根”指向生育率的下降，认为这将影响中国日后的人口规模。姚美雄认为，一些差距很大的数据让决策者为难，因为他们可能难以判定中国的真实生育水平。

　　相比生育率的争议，姚美雄认为从人口结构看人口问题更清晰明了，可以统一认识、减少分歧。中国的人口结构已严重失衡，这包括老龄化、少子化(青少年占比下降)和性别比失衡。其中，少子化将直接危及中国经济的可持续发展。而即使在学界，对这一问题的研究和认识仍不够充分。

　　改革现行计划生育政策的呼声由来已久，但政策并未随之调整。姚美雄认为，关键是没有找到人口问题的症结。他说，人口结构失衡对“中国梦”和现代化的实现，都将带来不确定。他相信如果充分意识到人口结构的可怕后果，应该会加速政策的调整。

　　河南态度：

　　河南不会再做“老末” 守秘密好辛苦

　　对于国家卫计委的回应，河南省卫计委一位从事人口相关工作的人员说：“国家卫计委有了明确表态太好了，守这个秘密也好辛苦。”该工作人员透露，河南一直都在积极推进关于人口方面的调研统计工作。

　　对于很多人关心的全面放开二孩政策的时间表，该工作人员说，虽然没有完全定，但可以肯定的是，河南的调研工作做得很扎实，在全国比较靠前，从这一点来看，应该不会再是“老末”。<<<详细