党组制度建立70年立规矩：用人出问题终身追责_新闻频道

党组和党委有何区别

　　昨日，《中国共产党党组工作条例(试行)》(以下简称《条例》)正式发布，其中明确了责任追究制度：“党组重大决策失误的，对参与决策的党组成员实行终身责任追究”；干部选拔任用方面出现重大问题，追究有关党组成员责任。

　　填补党内法规空白

　　党组制度正式始自1945年党的七大。“党对非党组织的领导，主要是通过设在这些非党组织领导机关中的党组来实现的。充分发挥党组的作用，是实现党在各个阶段主要任务的重要保证。”中共党史出版社出版的《新党章学习问答200题》如此解读党组的作用。

　　不过，如此重要的制度，此前只有党章中的3个条文，对党组制度作出了原则性规定。“《条例》本身就是一个最大亮点，填补了党内法规空白”，中央党校中共党史教研部主任谢春涛对新京报记者说，70年来，党组制度各个历史时期都发挥了重要作用，同时也经历了撤销、恢复的过程，“历史经验证明，什么时候重视党组建设、发挥党组作用，党的事业就顺利发展；什么时候忽视党组建设、弱化党组作用，党的事业就会遇到困难甚至挫折。”

　　确立责任追究制度

　　由于此前党组制度没有专门的党内法规，出现了党组设立不统一、成员配备不一致、职责不明确、议事决策不规范等问题。特别是公司法施行后，如何协调党组书记和董事长之间的关系，也成为一些基层单位面对的问题。

　　《条例》共分8章39条，涉及设立条件、职责、组织原则、议事决策、责任追究等党组工作的各个方面，全面“解答”了上述问题。

　　而且，《条例》单辟“责任追究”章节，明确了党组成员在八类情形中会被追责，包括“不履行党风廉政建设主体责任，造成严重后果”、“干部选拔任用方面出现重大问题”、“在互联网上发表同中央精神、党组决定不符的言论”等。并重点提到，“党组重大决策失误的，对参与决策的党组成员实行终身责任追究”。

　　中央社会主义学院原副院长、教授甄小英对新京报记者说，确立责任追究制度，《条例》更深的含义在于对党组工作作出全面规范，改善党的领导。

　　焦点

　　党组和董事会如何协调关系？

　　改革开放以来，国企党组织的地位和作用几经变化。如何发挥政治核心作用？如何协调党组书记、董事长的关系？自公司法实施以来，各界一直在探讨这个问题。

　　中央党校刘炳香提出，随着公司法人治理结构的不断完善，国企党组织的地位和功能呈弱化、虚化倾向。甘肃省委组织部的调研报告也提出：一些企业党组织对发挥政治核心作用的理解不够全面。有的认为职责不明确，难以操作；有的认为无所适从。

　　“三重一大”由党组讨论决定

　　对此，《条例》明确：国有企业党组书记根据企业内部治理结构形式确定，建立董事会的一般由董事长兼任，未建立董事会的一般与总经理分设。

　　按照党章规定，党组“讨论和决定本单位的重大问题”。《条例》划定了“重大问题”的范围，共七大类，包括“三重一大”(重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用)，反腐败工作方面的重要事项，内部机构设置、职责、人员编制，意识形态工作，精神文明建设等等。