映象新闻

　　3月底，辽宁省大连市北良港。

　　有序停放的运粮火车、联排矗立的粮食筒仓、正在装卸粮食的起重机和大型货船……作为我国大型专业粮食物流企业——中国华粮物流集团北良公司（以下称北良公司）呈现一派生机。

　　谁曾想，一年前该公司新任领导班子却是一筹莫展：公司所属部分开发建设用地被违规划转迟迟不能追回、年亏损上亿元，发展举步维艰……

　　转机，来自中央巡视工作——2014年中央专项巡视发现该公司原任领导宫明程滥用职权、违规转让土地等违纪违法问题线索，纪检监察机关及时立案查办，目前已为该公司挽回包括40多公顷土地在内共计2.4亿多元国有资产，为企业健康持续发展注入新的活力。

　　专项巡视发现问题——

　　有人变着法拿国资搞利益输送

　　时间的指针拨回到一年前。

　　按照中央统一部署，2014年3月27日至5月9日，中央第十三巡视组对中粮集团开展了专项巡视。

　　“坚持问题导向，剑指党风廉政问题，巡视出威慑力，保持对腐败分子的高压态势。”巡视工作动员会上组长朱保成铿锵有力的话语言犹在耳，巡视组就接到群众来信：北良公司原总经理宫明程滥用职权，违规转让国有股权，低价转让国有资产，造成巨额国有资产流失。

　　同时，中粮集团也向巡视组反映，北良公司在2013年并入中粮集团之前曾存在数亿元不良债权。

　　“反映的问题涉嫌领导干部用国企资源搞利益输送，给国家造成巨额损失，而且线索具体。”巡视组副组长王海沙介绍说，在对线索进行分析研究后，巡视组立即部署，展开核实了解……

　　经巡视组了解发现，2004年5月至2006年1月，北良公司时任法定代表人、总经理宫明程涉嫌伪造多名董事签名，将北良公司所持有的下属公司67%的国有股权按账面价格转让给私营企业，使一家国有全资控股公司变为民营控股企业。接着，又未经审计、评估和报批，擅自将北良公司所拥有的土地、油库、码头等优质资产，低价转让给该民营控股企业。

　　在这一系列令人眼花缭乱的挪腾过程中，宫明程又从北良公司违规借出巨额资金给该民营控股企业，用于收购上述国有资产和开展经营活动。

　　显然，挪腾并不是白忙活。2006年，宫明程从北良公司退休后担任该民营控股公司总经理。

　　“这就是变着法儿，拿国有资产搞利益输送。”朱保成组长说，国有企业是国民经济的重要支柱，国有企业负责人不是“红顶商人”，决不能把国有资产当成一伸手就可以拿到的“猎物”，予取予求。

　　王海沙副组长表示，在对央企开展专项巡视过程中，发现违纪违法问题线索，“既要督促案件查处，惩治腐败，又要积极协助被巡视单位挽回经济损失，促进国有企业健康发展，这是巡视组义不容辞的责任。”

　　“一定不能让国有资产流失，一定不能让腐败分子在经济上得到好处！”

　　巡视组及时向中央巡视工作领导小组办公室汇报了宫明程和北良公司的问题线索，中央巡视办公室随即将问题线索移交中央纪委。

　　长达十年的积案，涉及数亿元国有资产流失，利益输送方式异常隐蔽，主要涉案人员身份较为特殊，主要涉案企业在行业和地方举足轻重，案发地大连是东北亚重要港口城市……

　　通盘考虑这些因素，中央纪委在将线索移交辽宁省纪委的同时，明确了“查清事实、挽回损失、追究责任”的办案主基调，要求快查快结、减少震动，维护稳定、促进发展。

　　统一协调、查实案件——

　　为企业挽回巨额经济损失

　　办案时机，稍纵即逝。

　　辽宁省纪委迅速成立专案组——省纪委副书记李宇光和常委王雅娴分别担任组长、副组长；同时从司法机关和地市纪检监察机关抽调20余名经验丰富的精兵强将加入。

　　“专案组如同一台运转精密的机器，一旦开动，就铆足劲往前推进。”专案组指挥小组组长、辽宁省纪委二室副主任周慧哲对当时的情形历历在目。

　　“我对你们没有信心，你们辽宁省纪委查不下去这个案子。”起初专案组调查人员在找正厅级干部王某谈话取证时，该同志一翘腿说出了这番话。

　　周慧哲说，案件突破面临着一系列棘手问题。比如，涉案企业和人员多，资金走向复杂且数额巨大；宫明程曾长期担任大连市委常委、副市长和国企一把手职务，社会关系复杂，许多取证对象不予配合；重要涉案人员私营企业老板李殿忠潜逃加拿大多年……

　　案件推进难度大，但中央纪委、省纪委的决心更大！

　　中央纪委相关纪检监察室对宫明程案件全程跟踪督办。在案件调查过程中，中央纪委在做好组织协调工作同时，3次派专人到现场指导，及时掌握案件进展情况。审计署提供审计报告中涉及的相关账目，财政部及有关金融机构提供相关账目，公安部门对重要涉案人员实施边控……

　　同时，省纪委充分发挥组织协调反腐败工作职责，加强与审判、检察、公安等机关和部门的协作配合，形成惩治腐败的整体合力，做到了超前谋划、科学组织、统一协调、同步落实。

　　坚定不移惩治腐败的决心，配合耐心细致的思想工作，让试图说情者自觉走开，让起初的观望者变为坚定的支持者，让心存疑虑者最终提供了真实有效的证据……

　　“1万多份账目和书证，重达三四吨，摞起来得有五六立方米。”周慧哲说，原本错综复杂的股权变化、资金往来、土地权属等关系，在海量的书证中逐渐清晰起来。

　　坚持法治思维和法治方式，从“由供到证”转变为“由证到供”，正是查办宫明程案件的一个显著特点。

　　而人性化办案，也使宫明程的对抗情绪发生了变化，主动配合组织追回其挪用的公款和滥用职权造成的国有资产损失。他向专案组提交了3套自己制定的资产处置方案，为挽回损失提供了重要参考。

　　专案组最终查明，宫明程涉嫌挪用公款、私分国有资产、滥用职权造成国有资产损失、职务侵占。2014年8月19日，宫明程被移送司法机关依法处理。

　　“资产处置工作前置，查办案件与挽回损失同步推进。”按照中央纪委部署和要求，专案组在办案过程中协调大连市政府、经济开发区等多家单位研究涉案土地、企业股权及其他国有资产权属恢复问题，依法依规、最大限度地挽回巨额国有资产损失。