映象新闻

　　　　示意图

　　　　江西省丰城市信访局接待室，中央信访督查组约谈信访人。记者 贾世煜 摄

　　中央信访督查组地方“过招”化解积案

　　首次吸纳省市信访局分管督查主要官员参与；称对督查事项将跟踪到问题解决；今年拟督查事项数百件

　　这次督查从某种意义上来说，可以视为双向规范的“信访公开课”。双向规范意味着，这个信访公开课所面向的对象不只是信访群众，还包括地方政府。地方政府是首先要被规范的对象，因为他们通常是强势的一方。

　　——中央督查组赴江西组组长、国家信访局办信二司副司长朱选文

　　3月25日下午，江西省丰城市信访局接待室，坐在专程从北京赶来的中央督查组面前，石滩镇村民彭鑫的心情有些复杂。

　　从2014年开始，这位曾表示“若不制止强征将有惨案发生”的访民，已针对“地方政府强征林地”等问题，累计在网上信访90多次，信件信访20多次。但在督查组从北京赶到江西之前，这一事项尚未得到妥善解决。

　　这天，中央督查组同时约谈彭鑫和地方政府负责人。谈话进行了两个多小时。对于彭鑫提出的疑问和诉求，当地相关负责人都要一一作出回应。

　　类似的场景也在此次督查的其他省份出现。

　　在与中央督查组赴江西实地督查的过程中，记者观察发现，对于地方来说，面对由国家信访局会同国土部、住建部、农业部和媒体记者组成的督查组，并不是件轻松的事。同样，中央督查组也需要“见招拆招”，在与地方的博弈中寻找合作之道，推动信访事项的解决。

　　“程序不规范，第一步就败下阵”

　　3月22日下午，江西抚州市崇仁县的一间会议室里，针对郭圩乡村民胡锋越级上访事项中的程序性问题，督查组成员向地方干部发问。

　　“信访人有没有在答复意见书上签字？”督查组成员、国家信访局办信一司办信四处副处长朱颖提出疑问。郭圩乡书记和当地信访局干部没有正面回答，而是一直讲述为什么没有签收。

　　几分钟后，中央督查组赴江西组组长、国家信访局办信二司副司长朱选文将其打断，“请你们直接回答有没有签字就行。”

　　“这个事情我们以后注意改正。”郭圩乡书记承认没有签字。她有些尴尬，把这句话重复了两遍。

　　不止是当面提问，督查组还要赶到当地信访局，通过网上信访系统查阅当地信访程序的相关记录。

　　这是国家信访局在第二批信访督查中亮出的“新招”。第二批督查的80件信访事项中，包括35件诉求类事项和45件越级进京上访事项。用督查组的“行话”来说，诉求类事项也叫实体性信访事项，越级进京上访事项也叫程序性信访事项。对于程序性信访事项，国家信访局要求重点督查受理、办理、送达、录入等工作程序落实情况。

　　朱选文说，从某种程度上来说，对程序性事项的督查比实体性事项的督查可能更重要。“程序不规范，等于说第一步就败下阵来。这直接影响地方政府的公信力，而且难以保证实体的公正。”

　　他还提到，督查程序性事项并不是只关注程序中的问题，还要根据督查事项的具体情况综合考量。如果有利于推动解决问题、实现案结事了，就会及时介入实体性督查，将实体性督查和程序性督查一并进行。

　　新京报记者注意到，第二批督查还首次吸纳了省市信访局分管督查的主要官员参与。在此次督查的六个组中，副组长均为从各省市信访局抽调的主抓督查的副厅级干部。

　　一位参与国家信访局今年两批督查的督查组成员分析认为，考虑到日后工作中还要和地方打交道，国家信访局相关业务司室的干部可能会有些顾虑。相对而言，作为省市信访局主要官员，各组的副组长在督查过程中相对超脱，更能放手去做。