映象新闻

　　财政部网站近日公布了经全国人大审议通过的2015年中央财政预算报告。为体现新预算法要求，今年首次按照经济分类，披露了中央本级基本支出预算内容。据悉，2015年，中央本级基本支出预算总额为9375.71亿元，其中首“晒”工资福利支出，为3712.1亿元。

　　中央本级基本支出

　　总预算9375亿 工资福利占大头

　　财政部网站公开的内容涉及中央一般公共财政收支预算、中央对地方税收返还和转移支付预算、中央财政国债余额情况、政府性基金收支预算、中央国有资本经营收支预算等，共计21张表格和说明。

　　同时，按照新预算法要求，今年首次按照经济分类的维度，公开了中央本级基本支出预算内容。报告显示，2015年，中央本级基本支出预算总额为9375.71亿元，其中分为三类，即工资福利支出为3712.1亿元、对个人和家庭的补助2196.59亿元、商品和服务支出3467.02亿元。

　　财政支出预算科目一般分为“类、款、项、目”四个级别。此次报告按照预算法规定，对于基本支出细化到款级科目。比如，在工资福利支出之下，还包含基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、绩效工资、伙食补助费、其他工资福利支出共计7个科目。

　　中央财经大学教授曾康华昨天表示，原先像工资福利等支出，是放在行政管理费用中的，公众难以从“粗线条”的预算报告中看出。此次按照经济分类列示，令公众对实际支出的去向用途更加清晰，也是预算公开中的一种新尝试。

　　转移支付预算

　　四川获中央转移支付2919亿

　　2009年，财政部将经全国人大批准的“中央财政收入预算表”等4张中央财政预算表格首次向社会公开。在此基础上，每年公开的预算表格数量不断增加，去年已增至17张。

　　今年，中央财政预算进一步细化。和去年相比，首次增加了2015年中央对地方税收返还和转移支付分地区预算汇总表，31个省(区、市)和5个计划单列市转移支付额度均予以列示。

　　“过去，中央本级预算和转移支付预算是‘绑在一起’的。单独公布之后更加清晰，能够更确切地反映中央财政支出中哪一些是用于本级，哪一些是转移到地方去。”曾康华表示。

　　报告显示，在分地区汇总的中央对地方税收返还和转移支付预算中，四川省、河南省、湖南省2015年获得中央转移支付额度最高。其中，四川省一般转移支付为1887.14亿元，专项转移支付808.77亿元，税收返还223.6亿元，总预算2919.51亿元。

　　此外，和去年相比，今年还首次增加了2015年中央本级国有资本经营支出预算表、2015年中央对地方国有资本经营转移支付预算表。原先的中央公共财政收支预算表，调整为中央一般公共预算收支预算表。

　　预算增减情况

　　行政事业性收费收入预算降9.1%

　　报告显示，2015年中央一般公共预算收入69230亿元，比上年执行数增长7%。其中，2015年起取消一批行政事业性收费项目，并对小微企业减免一部分行政事业性收费，令行政事业性收费收入预算数下降9.1%。2015年预算380亿元，比2014年执行数减少38.22亿元。

　　2015年一般公共预算支出81430亿元，比2014年执行数增长9.5%。其中，增幅较高的前三位包括外交支出，增长34.3%，粮油物资储备支出增长33.2%，医疗卫生与计划生育支出增长22.1%。

　　此外，今年计划动用以前年度结转资金49亿元，用于规范公务员津贴补贴和事业单位实施绩效工资。

　　焦点

　　1 津贴补贴支出超基本工资

　　昨日晒出的2015年中央本级基本支出预算中，工资福利支出为“开销”最大项，占整体基本支出的将近四成。

　　去年曾有专家提出，公务员现行工资结构中津贴补贴占比较高，不利于勤政廉政。此次公布的工资福利支出预算中，基本工资为1136.81亿元，津贴补贴为1881.81亿元，后者约为前者的1.6倍。

　　同时，反映机关工作人员“年终奖”等奖金支出为33.29亿元；社保缴费161.36亿元，伙食补助费预算支出2.78亿元等。

　　另外还有其他工资福利支出480.37亿元，记者了解到，像加班工资、临时工工资等支出均从该项列支。

　　“从单一数额来看，很多项支出是比较大的。如果每个部门都能够公布这样的细账，并公布编制情况，就能够比较出人均高低，甄别出是否合理。”湖北省统计局副局长叶青表示。

　　2 离退休人员工资超479亿元

　　在对个人和家庭的补助支出类别中，首次公布了中央本级离退休人员的支出预算总额，为479.72亿元。另外，退职费支出为196.23亿元。

　　不过，由于未公布中央本级离退休人员的人数情况，难以看出目前离退休干部的人均收入水平。

　　“离休费、退休费和退职(役)费，基本可以涵盖对不在职干部的‘工资’投入情况。”叶青表示，工资福利支出、对个人和家庭的补助两类支出，都是同“官员个人”相关的。“大致可以反映出政府机器运转过程中，用于人力的投入状况。”

　　此外，报告还披露了中央本级人员的医疗费支出21.39亿元，住房公积金支出138.93亿元，购房补贴84.8亿元等“细账”。

　　3 近18亿元会议费“首亮相”

　　在基本支出“商品和服务支出”类别中，还公布了办公费、水电费、取暖费、差旅费、会议费、培训费以及“三公”费用，总共31个款级科目。

　　今年，中央本级安排的因公出国费用仅为1.56亿元，车辆购置费用仅0.15亿元，公务接待费用安排10.46亿元。

　　此次中央本级的会议费属首次披露，预算为17.59亿元。“除了‘三公’之外，会议费建议作为‘第四公’看待。”叶青表示，这“第四公”还有很大的压缩空间，比如很多会议可以放在本单位内部开，就可将费用省下来。

　　在他看来，像邮电费、被装购置费、劳务费等，都还可以“再节省”。此外，由于预算表仅公开到“款”，很多内容不够细致。“比如像车辆购置费等，如果公布到项，即可看出哪些是一般用车，哪些是执法车辆，哪些是特种车辆等。” （记者 温薷）