“婴儿潮”预期并未出现“全面两孩”会否加快

　　“尽管我也想过再生一个女儿，但综合考虑下来，还是不敢再生了”。广州30岁的王小姐符合“单独两孩”政策，夫妻二人都是普通工薪族，目前与公婆同住一套80多平方米的房子，由公婆帮忙照顾3岁的儿子。家庭每月的主要支出除了房贷就是儿子的各种花销。“如果再生一个，休完产假又要重新适应工作，两三年内都不可能全身心投入工作”，除了经济上的压力，她也面临着时间和职业的考虑，她更大的担心是难有时间陪伴和教育好两个孩子，所以最终决定放弃生第二孩。

　　类似王小姐这种状况，在单独家庭中为数不少。算完经济账，再算时间成本、精力成本，很多人在是否生“二孩”的问题上，望而却步。

　　2013年11月，十八届三中全会确定，“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。由此，严格实施30多年的计划生育政策迎来一个“历史性的转向”。紧接着的新一轮机构改革中，国家计生委撤并到国家卫生部，成立国家卫生和计生委。

　　“单独两孩”政策实施至今已将近一年，全国各地按照新政降生的“二孩宝宝”也越来越多。不过，根据全国多地反馈的数据，与新政出台前的“谨慎”相比，公众对生第二个孩子的反应，却未如预期中的“热烈”。有地方卫计委的官员坦言，提出再生育申请的单独夫妇，比预期的要少很多。

　　目前，除西藏、新疆两个本来人口政策就较为宽松的自治区外，其他29个省(区、市)都已依法启动实施了单独两孩政策。按之前官方的预测，全国符合单独两孩政策的夫妇约有1100万对，政策调整后，预计每年多出生约200万人。

　　7月10日，据国家卫计委计生基层指导司司长杨文庄透露，截至5月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇共有27.16万对，已批准的有24.13万对。也就是说，提出再生育申请的单独夫妇，仅占符合条件的2.5%。单独两孩落地的第一年，明显“遇冷”。

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　　实际出生人口比申请数量更低？

　　今年1月17日，浙江在全国率先实施单独两孩政策。除西藏、新疆外，作为户籍人口第一大省的河南，则于今年5月底最晚放开。

　　实施新政的5个月，浙江卫计委公布数据，全省单独夫妇再生育申请受理4.73万例，已审批4.31万例，全省单独夫妇已再生育的2444人，目前在孕年底前出生为1.66万人。预计全年单独夫妇再生育的出生人数为2万左右。

　　然而，根据该省“单独两孩”实施前的预测，2014年实施单独两孩政策后，全省第二孩出生数量前5年分别约为8万、10万、11万、11万、10万人，此后近10年基本稳定在8万人左右。即使剔除部分夫妇年龄较大无法生育，以及浙江约30%符合条件的家庭自愿放弃生育二孩等因素，前5年出生数量总数也应约为35万人。

　　也就是说，2万这个数字，只是预期估算的四分之一。

　　7月10日，浙江省卫计委副主任王国敬在国家卫计委新闻发布会上坦言，“今年实际出生人口数要比我们预计的少很多。”

　　湖北情况类似，该省卫计委主任杨云彦透露，截至5月31日，湖北省统计符合条件的单独两孩家庭62.94万个，申请二孩生育10958人，仅占1.74%，预测可能出现的生育潜能大释放和生育堆积现象都未出现。

　　江苏原估计实施单独两孩后，每年出生11万-18万人。不过，从实施5个多月看，江苏有3万多个符合政策的单独家庭申请了二孩生育证，不足当初预计的三分之一。

　　根据福建卫计委的统计数据，福建符合单独两孩的夫妇约有12万对，从今年3月31日实施单独两孩至8月底，福建申请单独两孩生育证的夫妇17811对，占符合条件人数的15%。

　　安徽省符合单独两孩政策的目标人群有31.75万，调查显示，愿意再生育一孩的育龄夫妇的比例为60 .21%，为19万左右。在政策实施前，安徽预测今年将发放4万至5万张“单独两孩”生育证。不过截至6月底，全省仅发放生育证1.45万张，预计今年只能发放预计数量的六成左右。

　　辽宁有育龄“单独家庭”82万左右，其中有生育意向的约为45万。自3月27日实施“单独两孩”生育政策以来至6月30日，全省申请生育“单独两孩”的有7356人，批准7155人，预计将远低于此前测算的每年生育10万人的数量。

　　作为直辖市的天津，在今年2月正式实施单独两孩，预计常住人口出生在13.5万左右。截至7月4日，共受理单独两孩生育申请21615例，其中已审批通过20860例，根据数据监测，受理量已呈缓慢下降并逐步趋于平稳。比如天津第一个月受理申请1万多例，第二个月近6000例，但到了第5个月，下降到1350例。

　　值得注意的是，并非所有申请了二孩准生证的夫妇都会付诸行动，或是由于生育能力的限制，尚不能实现二孩的愿望，因此实际出生人口可能比申请数量还会低。