中纪委日前通报了对江西省委原常委、秘书长赵智勇和昆明市委原书记张田欣的处理结果:张田欣降到副处级,且是非领导职务;赵智勇则降为科员。

　　两个副省级干部的处理被媒体解读为“跳崖式”降级:赵智勇被连降七级;张田欣连降四级。对此,人民日报微博提醒:“非同寻常的‘跳崖式’降级,向所有官员敲响警钟。”这种解读对吗?中国的公务员职务体系是什么样的?两人被降级并且都是非领导职务,到底该怎样解释?

　　公务员级别

　　共27级 领导分10层

　　依据《公务员法》第十六条,公务员职务分为领导职务和非领导职务。

　　领导职务分为十层:国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

　　另据《公务员职务与级别管理规定》,公务员职务对应相应的级别,公务员级别由低至高依次为27级至1级。

　　前副省级干部赵智勇拥有经济学博士学位,据有关规定,即使降级为科员,也可能是主任级科员,对应的最高级别为16级,最低为22级。而他原来的职务是副省级,并且2002年就已经达到这一职务。

　　省部级副职对应的级别是6级至10级,12年来,赵智勇的原级别至少应该是8级公务员。

　　他的降级处理并未全面公开,也可能直接降到科员级别(18级到26级),如果这样的话,他的级别至少降了10级,最多可以连降18级。

　　而此前媒体解读的“连降七级”应该是从领导职务第四层次—省部级副职直接贬为“科员”,解除了领导职务,贬到领导最低第十层乡科级副职以外。

　　晋升时间

　　从科员到“正厅”大约25年

　　据2008年施行的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》,晋升乡科级正职领导职务的,应当担任副乡科级职务两年以上;晋升乡科级副职领导职务的,应当担任科员级职务三年以上。而晋升科员职务,应当任办事员三年以上。

　　也就是说,从办事员到“正科”,正常需要8年时间。

　　北京市委党校2008年针对北京市优秀官员成长规律进行研究,调查了200名北京优秀局、处级官员样本。这些优秀官员,都是用了大约11年从普通科员升至副处级。

　　什么是“干部”?在县级干部序列中,提拔为副科级后,干部档案就会从人劳局移到组织部,成为组织部管理的正式领导干部。

　　县乡体系里的干部有四级:副科级、正科级、副处级、正处级,这个四层金字塔的顶端只有四五个岗位。

　　据中国社科院博士冯军旗博士论文《中县干部》,如果到了45岁还没有被提拔为县处级领导,仕途基本要终止了。

　　这期间,从副处到正处是最关键的阶段,在正科级之后,要保证在4年左右升到副处,不然就会被落下。之后,如果能在三四年晋升为正处,那么再升为正副局的空间就较大。理想状态,可能会在35岁左右升至正处。

　　在全国60余万县处级公务员中,其中只有6000人可以成为厅局级后备干部,一般来说,至少需要11年才能升到正厅局级。如果成为公务员时22岁,官至厅级就已经47岁了。

　　之后的升迁需要借助于“交叉锻炼”。在全国4万个厅局级干部中选出1000人作为省部级后备干部。跨入省部行列,需要更快更年轻。总体来说,全国科级干部有90万人,想成为只有4万个的县处级干部后备人选,概率小于4.4%。而从一个普通科员成长为一名正厅局级官员,大约需要25年。