新华网北京4月2日电 国务院总理李克强4月2日主持召开国务院常务会议，部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，确定由国家开发银行采取市场化方式发行住宅金融专项债券。同时，会议确定了深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的五项政策措施。

　　 住宅金融专项债券助力棚改

　　 加快棚户区改造，让亿万居民早日“出棚进楼”，是改善民生的硬任务，也可以有力拉动投资、促进消费，是以人为核心的新型城镇化的重要内容。

　　 李克强总理在政府工作报告中指出，今年要加大保障性安居工程建设力度，将新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上。

　　 棚户区改造耗资巨大，中央与地方虽然不断加大财政的补贴力度，但仍是杯水车薪。要加快推进棚户区改造，就必须创新政策性住房投融资机制和工具，抓住资金保障这个“牛鼻子”，为棚户区改造提供长期稳定、成本适当的资金支持。

　　 此次会议确定由国家开发银行成立专门机构，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资，鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与，重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。

　　 把政策支持和市场机制有效结合，发挥好依托国家信用、服务国家战略、资金运用保本微利的开发性金融的“供血”作用，这无疑将为棚户区改造提供坚实的资金保障，并且有效控制建设资金的融资成本。让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居，在拓宽资金道路的同时激发市场活力，在保民生与稳增长上取得双赢。

　　 多渠道拓宽铁路建设融资渠道

　　 加快铁路尤其是中西部铁路建设，不仅可以扩大有效投资、带动相关产业发展，而且有利于推动新型城镇化、改善欠发达地区发展环境、帮助千百万人摆脱贫困。此次国务院常务会议指出，今年全国铁路预计投产新线6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中国家投资近80%将投向中西部地区。

　　 今年政府工作报告指出，增强各类所有制经济活力，实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。

　　 此次会议确定了深化铁路投融资体制改革，提出包括设立铁路发展基金、创新铁路建设债券发行品种等在内的五项政策措施，进一步筹措和落实建设资金。其中包括，设立铁路发展基金，吸引社会资本投入，使基金总规模达到每年2000—3000亿元；创新铁路建设债券发行品种和方式，今年向社会发行1500亿元，实施铁路债券投资的所得税优惠政策。

　　 只靠国家投资和铁路自身贷款融资搞建设，难以满足铁路大规模建设需求。事实上，铁路系统具有庞大的固定资产，且有稳定的收益预期，对各类社会资本而言，也是一个极具吸引力的“蛋糕”。

　　 随着铁路投融资体制的理顺，铁路发展在未来一段时间仍处于黄金发展期，与铁路建设投资相关的企业有望从中受益。多方式、多渠道筹集铁路建设资金的重要意义在于，通过理顺政府与市场的作用，使市场在资源配置中起决定性作用，将进一步推动铁路市场化改革的进程。（黄博阳）