环保罚款追问：华东四律师申请治污费信息公开

　　上海一位化工企业主从同行那里了解到，稽查人员经常“光临”他们这里，可能是因为并没有“摆平”稽查人员。环保考核中的“寻租”现象，一定程度存在。

　　12月上旬，幽灵般的雾霾，弥漫大江南北。

　　上海律师李珺的律师圈同行，几乎查遍了国内环保机构公布的相关信息，然而，相关空气治污收支，仍如在雾霾笼罩着模糊不清。离12月9日已经三天，他们陆续向全国31个省级环保机构，发函要求信息公开，迄今没有任何回复，“根据信息公开的流程及期限，估计会在一个月内回复。”

　　“根据信息公开的有关规定，相关信息政府部门要主动公开。”此次参与追问的律师包括上海、江苏、浙江、安徽四地，共四人。

　　对于治污的收费与罚没，浙江环保系统一位官员对21世纪经济报道称：“这也是一种经济手段，推动环境治理，比行政命令好一点。”

　　浙江一名环评人士认为，治污收费成因复杂，根据他在环评过程中了解到的，在经济惩罚手段上，对于企业已经非常严厉，一些小型企业因为环保支出不堪重负，甚至被拖垮的现象，这三年起码在30家左右。

　　“到目前为止，通常都是企业违规，政府对企业追究责任。”而在这条治霾的经济之鞭上，21世纪经济报道记者通过江浙沪三地一批企业主的采访，不完全统计了解到，治污投入的比例这三年起码增加了10倍左右。

　　然而，雾霾依然如幽灵般在大江南北弥漫，甚至愈演愈烈。这又存在怎样的悖论逻辑？

　　混沌的罚款收支

　　李珺等律师依据《中华人民共和国大气污染防治法》第14条规定，要求省级环保机构公开2010年-2012年每年收取的空气排污费总额；其次，公开2010年-2012年每年空气排污费使用决算报告。也就是公开空气排污费的整体收支情况。

　　实际上，征收排污费的相关制度，国家早在十几年前就已经设置。

　　2000年9月1日起，《中华人民共和国大气污染防治法》施行。其中第十四条规定，“国家实行按照向大气排放污染物的种类和数量征收排污费的制度，根据加强大气污染防治的要求和国家的经济、技术条件合理制定排污费的征收标准。”

　　“征收排污费必须遵守国家规定的标准，具体办法和实施步骤由国务院规定。征收的排污费一律上缴财政，按照国务院的规定用于大气污染防治，不得挪作他用，并由审计机关依法实施审计监督。”

　　有浙江环保系统知情者介绍，近三年，各级政府在空气治理上重视程度在突飞猛进。而且这种治理在一些区域呈现网状化，这表现在罚款与收费方面，不仅仅是监管机构对企业，政府的上下级之间，也形成了一条以罚金数量化的环境考评纽带。

　　比如辽宁省去年5月公布《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》，首次确立了对下级城市空气质量超标后的处罚机制，考核指标暂定为二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物(PM10)这三项旧的空气质量标准，按照旧的空气质量标准二级标准日平均浓度值，按日考核。

　　为了推进去年6月份辽宁启动的 “蓝天工程”治污行动，省一级政府改变了对下级政府的考核指标，即对考核不达标的城市政府收取财政上的处罚金，也同时督促地方政府增强治污责任感。

　　据知情者介绍，目前的罚金计算到今年10月份，11、12月的还没计算进来，而这两个月辽宁的空气污染比较严重，因为11月份开始供暖，污染物排放量加大，“估计加上11月和12月，最后的数字可能在七八千万元”。

　　根据公开的信息，在蓝天工程行动中，辽宁全省一共5800多个项目，总需金额2100亿元。