行政改革

　　继续职能转变，抓紧“放手”

　　三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　商务部等12部门近日联合下发了《消除地区封锁打破行业垄断工作方案》，在全国范围内部署开展消除地区封锁、打破行业垄断工作。舆论分析，这是政府服务于市场、站好位的一个重大改革举措。

　　行政审批制度改革依然在加速推进。国务院12月4日召开常务会议，讨论通过公司法等7部法律的修正案草案，还审议通过了对进出口关税条例等16部行政法规作出修改的决定草案。通过修订以上法律法规，使今年以来推出的取消和下放行政审批、严格事中事后监管、优化审批流程等改革措施在法律层面得到落实。

　　12月10日，国务院又再度公布取消和下放68项行政审批项目，并公布82项取消和下放管理层级的行政审批项目目录。此前一天，财政部发布《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》，这被认为是政府“放手”的又一举措。

　　政府的放手还体现在社会组织的去行政化。教育部12月初首批核准6所高校的章程，去行政化倾向明显。民政部部长李立国12月5日表示，争取在明年1月份之前，在全国性行业协会、商会中选择100个左右的单位进行试点，让其与行政机关真正脱钩，并在明年铺开试点工作。

　　另外，11月20日国务院常务会议决定，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担。舆论分析，这不仅仅是政府职能的调整，在反腐等方面也具有重大意义。

　　那些误读

　　三中全会结束后，各方热议改革，改革在成为焦点的同时，也出现误读情况，尤其是在单独二孩政策和土地改革方面。

　　误读一：“单独二孩”等同“单独二胎”

　　回应：卫计委相关人士澄清，如果“单独家庭”的第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话，那该家庭就不再适用此次的新政了。

　　误读二：抓紧抢生“单独二孩”

　　回应：卫计委相关人士称，单独二孩是长期政策，无须抢生。另外，目前各地计划生育工作仍按照现行法律法规执行，抢生仍将被处罚。

　　误读三：小产权房将转正

　　回应：国土部与住建部11月22日联合发布《关于坚决遏制违法建设、销售小产权房的紧急通知》，11月24日两部委再度联合召开视频会议，“对在建、在售的坚决叫停，并依法查处”。

　　误读三：宅基地可以自由买卖

　　回应：相关负责人称，农民对宅基地只有使用权，所有权属于农民集体所有，宅基地不能自由买卖。可以买卖的是在宅基地上的住房财产。

　　误读四：农村土地都可以入市

　　回应：相关负责人称，不是所有土地都可以入市，只有符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地才可以。

　　误读五：土地承包权可以抵押

　　回应：相关负责人称，土地承包经营权可抵押的是经营权，承包权作为物权依然不许抵押。

　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，涉及15个领域60项具体任务。如今距十八届三中全会落幕已有一个月。通过梳理公开报道进行统计，已有至少17项具体改革任务开启。

　　(9)建立公平开放透明的市场规则。《决定》提出，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。商务部等12个部门近日联合下发《消除地区封锁打破行业垄断工作方案》。(12)完善金融市场体系。

　　《决定》提出，推进股票发行注册制改革。

　　证监会11月30日发布《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》。

　　《决定》提出，加快推进利率市场化。

　　中国人民银行12月8日公布《同业存单管理暂行办法》。

　　(13)深化科技体制改革。

　　《决定》提出，加强知识产权运用和保护。

　　11月20日国务院常务会议通过关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见。

　　(14)健全宏观调控体系。

　　《决定》提出，完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。

　　中央组织部12月10日印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》。

　　《决定》提出，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台。

　　11月20日国务院常务会议决定，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担。