南都讯 涉及拆迁、征地时，须基于重大公共利益，且无任何其他不侵害私人产权的方式可替代；政府须私下磋商购买私人产权，谈不成方能征收；一旦个人上诉，所涉的赔偿等权利就需听从独立的司法……澳门立法会昨日通过了“城规法”。虽比草案更严格限制行政征收权，但议员仍书面记录了对这一权力的担忧。

　　草拟规划时须听“钉子户”意见

　　据澳府在年初提供的草案，拆迁、征地须基于公共利益，在草拟规划时就须征求所涉及私人产权者的意见，并编制报告书给相对独立的咨询机构。个人有权上诉，向廉署、检方投诉。而“城管”(澳门的土地工务运输局综合了内地规划局、国土局、城管局的部分职能)违反该法可被罚2.5万至200万元(澳门元，下同)。

　　但议员们认为这还不够。立法会第二常设委员会(简称“常委会”)在半年多的讨论里，专门邀请规划官员参与会议，向其阐述了必须考虑《基本法》在保护私有财产基本权利方面所确立的宪制性制度。

　　征收须是无退路的唯一方式

　　常委会提出了三个标准。1.须说明重大公共利益的理由，该规划无其他不侵犯私人财产权的方法可替代；2.先以私人磋商的方式量价购买，磋商不成再考虑征收；3.赔偿必须相当于实际价格，可自由兑换不得无故延迟支付。

　　常委会特别强调，必须确定征收是实行规划的唯一方式时才能进行，并且必须有合理理由剥夺私人的物权。为了实施该项重要的公共规划，没有其他不拆迁等侵犯私人财产权的方式。例如可以征收私人地块用作修路、广场、公园或其他公共地方等。通俗地说，征收已经是实施公认的城市规划时，没有任何退路的唯一方式。

　　这些条款都被补充进法案，并在昨天获得通过。即便如此，议员们还在法案的意见书里写下自己对这种行政权力的担忧。

　　赔偿是为挽回合法性与公义

　　澳门政府的行政权有很大的自由度，源于编制和修改规划时制定技术范畴的自由。例如，政府核准了新的城规，之前所涉地块取得的建筑准照就会失效。

　　常委会认为这对私人权利和受法律保护的利益而言，显然是一种非常的入侵性介入。常委会书面强调这一立法精神：每当城规介入到私人领域，并且削弱了私人权利、利益时，受损的私人必须就其损害获得合理的赔偿。“这是为了挽回合法性与公义———法治国家的结构性原则，也是一项宪制性的要求。”

　　按昨日通过的法案，赔偿须经过一个含有独立专家的评估委员会，赔偿金额由利害关系人与委员会协商。亦删除了日后可能出现争议的赔偿条文。

　　但仍有议员不满。议员何润生质疑缘何委员会内独立专家评估只作参考？何担心委员会最终成为“政府滥赔的橡皮图章”。运输工务司司长刘仕尧称则解释说，若赔偿不涉及保密或法律，会考虑将资料向公众披露。（记者 蒋生）