昨日召开的国务院常务会议要求，多方式多渠道筹集建设资金，以中央财政性资金为引导，吸引社会资本投入，设立铁路发展基金。要向地方和社会资本开放城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路等的所有权和经营权。争取超额完成2013年投资计划，争取“十二五”后两年社会资本投资铁路2000亿元。
关键词：铁路投资
“十二五”铁路投资增5000亿
【会议摘要】力争“十二五”铁路完成固定资产投资3.3万亿元，可比原定规划目标的2.8万亿元增加0.5万亿元。2013年，全社会完成投资6900亿元，明后两年完成投资1.4万亿元。“十二五”末，全国铁路营业里程可达到12.3万公里，比原定规划目标12万公里增加0.3万公里。
【解读】罗仁坚（国家发改委综合运输研究所研究员）：铁路投资的“十二五”目标实际上进行了好几次调整，原来是发改委定的2.8万亿，温州动车事故后，国家要对铁路规划调整，原铁道部把目标调低了，虽然发改委报上去的还是2.8万亿，但原铁道部的“十二五”规划中没有提到投资额，这次再增加5000亿很有必要。
从经济角度发展角度看，经济形势不乐观，通过对必要的基础设施建设，对保增长、稳增长有帮助。
作为综合运输体系来讲，加强铁路建设，使铁路承担更多的客货运输，对建设成安全、快捷、经济、可持续的交通运输体系有利。我国不可能像西方的“飞机加小汽车”的模式，而是要公共交通运输的模式，发展大容量交通方式，有利于调整出行结构。
到2013年底，中国铁路总公司在建项目剩余投资规模仅1万亿元左右，如不新开项目，后两年年度投资规模将下滑至3000至4000亿元。因为，温州动车事故后，2011年8月10日，国务院常务会议暂停审批新的铁路建设项目。到了2012年5月，经济下行压力较大，才恢复新的铁路建设项目审批。
关键词：资金来源
开放城际铁路所有权经营权
【会议摘要】推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金。
一要全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设，向地方政府和社会资本开放城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路、支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。
二要研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导性资金，吸引社会法人投入。基金主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设与经营，但保证其取得稳定合理的回报。
三是在“十二五”后三年，每年继续发行政府性铁路建设债券1500亿元，并创新铁路债券发行品种和方式。
【解读】罗仁坚：从2004年开始，国家就提出鼓励非公资本进入铁路领域。2005年，原铁道部门出台了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》。2012年，原铁道部又发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，但雷声大，雨点小。社会资金不进来，主要因为原铁道部一家独大，进来的资金经营决策上没有话语权，而且也没有好的预期，除了运煤专线，一般线路盈利能力较低。
这次改革以中央财政性资金作为引导性资金，吸引社会资金进入。这样一来，社保基金等相当于社会法人，就可以进入铁路建设领域，不确定某一个具体的铁路建设项目，也就不直接参与铁路建设与经营，但会保证给予一定的稳定合理收益，有一点像信托产品。
关键词：盘活资源
盘活铁路用地鼓励综合开发
【会议摘要】国务院要求，盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发。支持铁路车站及线路用地综合开发。参照《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》，按照土地利用总体规划和城市规划统筹安排铁路车站及线路周边用地，提高开发密度。创新节地技术，鼓励对现有铁路建设用地地上、地下空间进行综合开发。地方政府要支持铁路企业进行车站及线路用地一体规划，按照市场化原则实施综合开发，以开发收益支持铁路发展。
【解读】罗仁坚：铁路实际上占用了很多土地的资源。车站和线路，特别是车站这一块，以前土地都是划拨的，只能用于基础设施建设，不能用于商业开发，所以车站只有一两层。而在国外，地上地下都可以开发。如何立体发展，利用地上地下空间，增加土地的利用率，通过物业来开发，增加收入来弥补铁路资金的不足，是铁路下一步要解决的问题。铁路的盈利能力增长，一是有利于进行铁路建设，二是吸引社会资本进入。
需要注意的是，铁路开发土地资源这部分收入能不能有效地补到铁路建设运营上是一个问题。就怕没有归到铁路事业里面去，而是用到了其他不该用的地方，这需要加强管理和监督。
这次改革，在土地性质的问题上扫清了障碍，但有导致铁路企业涉足房地产的漏洞。这就需要一开始规划时，就要考虑加强核定合理用地的审查问题。
（记者 刘春瑞）
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