昨日,政协北京市第十二届委员会常务委员会第三次会议召开,审议通过了《关于首都城市发展若干问题的建议》。

　　经过调研,北京市政协建议对小汽车采取更加严格的总量调控政策,将合法停车位作为购买小汽车的基本前提。

　　北京市政协城建环保委员会专题调研组出具的《关于推进城市公交优先发展战略,缓解交通拥堵与减少机动车污染的调研报告》显示,北京公共交通(轨道交通+地面公交)的出行比例由2006年的30.2%增长到2012年的44%,年均增长两个百分点。

　　交通拥堵势头得到遏制。2011年年均拥堵时间(包括严重拥堵、中度拥堵)为70分钟,比2010年同期减少了75分钟,降幅为51.7%。但机动车增长快,每年24万辆的小汽车增长速度,使拥堵又有回升趋势。

　　截至2012年底,北京市机动车保有量已达到520万辆。如当前摇号政策不变,到2015年底,全市机动车保有量将接近600万辆。与机动车的发展速度相比,城六区道路里程和道路面积年均增长分别为0.4%和0.9%,与小汽车的年增长近5%存在巨大差距。

　　报告还显示,北京的公共交通还存在公交运行速度低、出行时间长、换乘不方便等问题。一些承载大客流的走廊,如主要环路(三环、四环)、放射线走廊(京藏、京开等)缺少公交专用道的施划,制约了大客流走廊公交运行效率的提升。轨道交通还存在车站出入口少、与周边建筑结合差、线路之间换乘距离长等问题。

　　建议

　　【城轨】 加快提高中心城轨网密度

　　报告建议,加快推进中心城轨网加密工程,特别是围绕CBD、金融街等主要功能区提高中心城轨网密度。对重要轨道走廊扩容,建设并行轨道快线,提升走廊跨区域运输能力。加快市郊轨道规划建设,构建连接中心城、新城及京津冀地区的市郊快速轨道交通系统。

　　增加轨道站点出入口,推进轨道车站与周边土地一体化开发,实现轨道交通系统与城市功能区的无缝衔接。

　　【公交】 应允许校车使用公交专用道

　　报告建议,应在公交需求量大、拥堵严重的走廊和路段,施划公交专用道。允许班车、校车等高承载率车辆使用公交专用道。同时,建议在综合交通规划阶段即明确公交专用道网络布局,将专用路权等保障性设施和条件在规划中予以充分保障和落实,在道路建设的同时完成专用道划线。

　　加大公交专用道违章占用停放车辆或行驶的监控与处罚力度。在城市快速路、主干路等客流集中的通道,规划并构建一批地面公交快速通勤走廊。

　　【票价】 建议调整票价适当降低折扣

　　建议逐步调整、完善公共交通定价机制,确保公共交通票价体现公益性的同时,也体现出调节性、多样化。

　　首先,票价应体现调节性,即在票价制定上要体现一定的营运成本,与其他机动化出行方式的出行成本形成有机对比,起到对出行结构的调节作用,引导出行结构合理发展。

　　同时,通过票价整体水平的调整适当降低票价折扣补贴总量,优化财政资源分配,为优先发展公共交通系统其他方面的投入争取更多的资金支持。其次,票价应体现多样性和一体化。

　　【小汽车】 建议恶劣天气单双号行驶

　　建议小汽车调控政策由单一的“控制增量”向“增量、存量双控制”转变,在逐步降低新增速度的同时建立存量小客车退出机制,力争5至10年内实现中心城小汽车零增长甚至负增长。建议制定政策,征收小客车首次注册费,以及逐步实现“停车入位”,将合法停车位作为购买小汽车的基本前提,提高小汽车保有门槛。逐步提升存量机动车中清洁能源车辆所占的比例。

　　此外,报告还提出,在中心城范围内以及连接外围区域与中心城的放射线走廊上建立“低排放区”,通过小客车区域管制、征收拥堵费、排污费等措施,实施严格的低排放区政策。遇有恶劣天气、重大活动、重要节日等可能引发严重空气污染或严重交通拥堵的情况下,适时采取机动车单双号行驶措施,加大限行力度以缓解拥堵、降低排放。

　　【停车】 可成立违停处罚执法专门力量

　　建议将社区、支路、胡同的停车收费和秩序管理等职能下放,推广居住区停车自治管理。成立一支负责对违章停车进行监督、取证、处罚执法的专门力量,确保价格调控政策的作用得以真正发挥,逐步消除违章停车。同时,建立停车价格区域调节机制,减少免费停车,鼓励提倡单位内部停车有偿使用,在机关、事业单位、国有控股企业内部率先试点。

　　报告还建议对已有资源进行挖潜,充分利用不妨碍交通的边角区域施划一批停车位,补充停车位供给;同时,合理利用机关、企业停车设施,推广错时停车,提升已有停车设施的利用效率。

　　其他建议

　　城市建设 核心区应禁止新建商业住宅

　　在《关于首都城市发展若干问题的建议》中,政协建议在核心区范围内坚决停止新建商业类住宅开发项目和大型公建项目。

　　调研显示,五环内(759平方公里)的人口和就业岗位密度分别为东京(617平方公里)的88%和62%,人口密度为首尔(605.6平方公里)的66%。从目前北京城市的发展状态来看,若不尽快采取措施改变中心城的聚集趋势,未来将积重难返。当达到东京的高密度而又不能提供同样高效的支撑系统时,将产生一系列严重的城市问题。

　　北京市政协建议,在核心区范围内坚决停止新建商业类住宅开发项目和大型公建项目,严格限制教育、医疗、行政办公、商业等大型服务设施的新建和扩建,坚决制止位于朝阳、海淀、丰台、石景山区的绿化隔离地区、生态通风廊道等重要生态地区的商业性开发建设,确保大面积绿化,促进其他建设向外转移。

　　建议将带来大量外来客流的非首都功能(如为全国服务的大型专业市场、专科突出的医院、培训学校、交通枢纽等)尽量调整到中心城之外;在户籍指标方面,北京市政协建议,市属单位新增户籍指标向新城地区倾斜,重点用于吸引新城招聘高水平的教师和医生,通过引进优秀人才提高新城地区的公共服务水平。

　　新机场 形成50万人口的城市化区域

　　在疏解中心城功能上,依托临空经济区,推进产业功能整合,优化首都产业布局。推进临空小城镇发展,未来在首都新机场附近至少形成一个就业人口30万、居住人口50万的城市化区域。新机场周边的商业、生活和社会服务设施的需求将急剧增加,因此要规划5至10个宜居宜业的临空小城镇。

　　污染治理 晋鲁可纳入京津冀联防联控

　　建议国家层面成立大气污染防治工作领导小组;每年召开一至两次京津冀区域环境保护合作联席会议,定期研究区域环境保护与污染防治合作的重大事项。

　　扩大京津冀区域防控范围,将山西、内蒙古和山东等地纳入,实现华北大区域的联防联控,建议将山西、内蒙古、山东等纳入京津冀联防联控范围。

　　(记者 刘春瑞)