昨日是第23个“全国土地日”,同日环保部发布的《中国土壤环境保护政策》(下称《土壤报告》)显示,中国土壤污染的总体形势不容乐观,部分地区土壤污染严重,在重污染企业或工业密集区、工矿开采区及周边地区、城市和城郊地区已经出现了土壤重污染区和“高风险区”。
尽管环保部迟迟未公布全国土壤污染的最新调查数据,但近期多位环保部官员公开表示,土壤污染的总体形势不容乐观,由土壤污染引发的农产品质量安全问题和群体性事件逐年增多,成为影响群众身体健康和社会稳定的重要因素。
《土壤报告》显示,在各类环境要素中,土壤是污染物的最终受体,大量水、气污染陆续转化为土壤污染,损害经济社会可持续发展的基础。然而,由于土壤污染具有隐蔽性、滞后性等特征,其对人类的危害将是灾难性的。
环保部2006～2010年组织开展的土壤污染调查结果表明,在珠三角、长三角、环渤海等发达地区,不同程度地出现了局部或区域性土壤环境质量下降的现象。工业“三废”排放、各种农用化学品使用、城市污染向农村转移,污染物通过大气、水体进入土壤、重金属和难降解有机污染物在土壤中长期累积,致使局部地区土壤污染负荷不断加大。
对我国30万公顷基本农田保护区土壤有害重金属抽样监测发现,有3.6万公顷土壤重金属超标,超标率达12.1%。
调查显示,华南地区部分城市有50%的耕地遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染;长江三角洲地区有的城市连片的农田受多种重金属污染,致使10%的土壤基本丧失生产力。
河南大学环境与规划学院教授秦明周等人的研究发现,开封市黄河滩区土壤汞(Hg)的潜在生态风险达到强烈水平,铅(Pb)对重金属综合潜在生态风险的贡献率高达50.5%。
据环保部介绍,目前我国对土壤环境的监管“才刚起步”。眼下,没有哪一个部门说得清土壤污染的历史和污染现状,连土壤污染物(特别是有机污染物)有哪些种类都还没有搞清楚,更不要说建立风险评价和风险管理体系。
记者了解到,尽管一些公司对土壤修复前景看好,但环保部表示:“我国的土壤污染治理技术尚不成熟,现有的各种修复技术存在许多难以解决的问题,治理措施代价较高,净化周期长,而且效果不甚理想。”
研究显示,污染土壤修复治理资金需求巨大,如荷兰2000~2009年土壤污染修复成本为3.35亿欧元/年,其中政府投入为1.6亿欧元/年。根据欧美等发达国家经验,土壤保护成本∶土地可持续管理成本∶场地修复成本,基本上是1∶10∶100的关系。重视土壤保护政策是成本最低的土壤保护措施。
据了解,国家和地方环保部门将把土壤环境质量监测纳入常规环境监测体系,建立土壤环境保护标准体系,调整现行《土壤环境质量标准》中规定的污染物项目,增加污染物的种类(包括重金属和有毒有害有机污染物等)。
而对于土壤修复资金问题,环保部表示将通过多种途径解决,包括对污染企业征收的污染税、受污染地块的开发商出资、政府拨款、向责任人追回的治理费用、对逃避承担相关环境责任的公司及个人的罚款、当地社区和居民的集资、公益捐助、基金利息等。
(章轲)
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