安徽省原副省长倪发科的仕途止步于第二个任期，其大刀阔斧改革背后可能是裙带渔利与群体受损，因而引发体制内外的反弹和举报

　　对于大别山余脉的皖西，1999年值得铭记。这年9月2日，国务院批准撤销六安地区，设立地级市六安市。在过渡之际，倪发科从芜湖市委副书记调任六安市市长，不久履新市委书记。

　　在六安表现出的执政能力，让倪发科在2008年2月击败其他潜在的竞争对手，升任安徽副省长，分管国土资源厅、住房城乡建设厅、地质矿产勘查局等。这与他在六安着力推动发展的领域一致。

　　但多年前的旧患，在他的第一届副省长任期结束后爆发了。2013年6月4日，监察部网站发布消息称，安徽省副省长倪发科涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

　　倪发科调任六安之初，这个革命老区所辖的五县三区属于国家级贫困县，全市660万人，有500多万是农民。2002年接任市委书记后，他提出“经营城市”的理念，投入巨资大兴旧城拆迁改造与基础设施建设；同时力推工业化战略，积极招商引资发展产业、矿业，下令让凋敝的国企破产重组。

　　在普通市民眼里，倪发科大刀阔斧，将六安从一个老区改造成光鲜亮丽的现代城市，这本身亦是改革趋势。但熟知他的人士认为，倪过于“独断专行”，甚至“胆大妄为”，裙带关系涉嫌渔利其间，并轻视弱势群体利益。据《财经》记者了解，迟至2008年起，安徽不同系统的各级老干部，分别向包括中央纪委在内的纪检部门举报倪的各种问题。在此过程中，这些老干部逐渐形成合力，对相关材料进行了系统地搜集整理。

　　在2013年1月28日举行的安徽省十二届人大一次会议上，54岁的倪未获连任。3月27日上午，处于赋闲状态的倪发科在省科技厅与合肥市领导陪同下，赴合肥公共安全技术研究院等单位调研。这是他最近一次出现在公众视野中。

　　此前十年间，安徽有三名省级官员被判处死刑及死缓——2004年2月12日，原副省长王怀忠被执行死刑；2007年1月12日，原政协副主席王昭耀被判处死缓；2007年12月25日，原副省长何闽旭被判处死缓。三人的共同罪名之一是受贿，且主要犯罪事实均是担任地级市委书记期间。

　　皖西宾馆地块悬疑

　　从芜湖调任六安后，倪发科居住于皖西宾馆的二号楼，后搬至市烟草局宾馆内。皖西宾馆于市中心繁华地带独辟幽境，院内绿茵浓郁、桂梅成园，为市政府下属专事党政军接待的宾馆。

　　由于宾馆设施多有接待任务，宾馆方面将门前一幢条件较次的三层小楼对外开放。但倪发科来后不久即下令将其拆除，导致宾馆丧失重要收入来源，陷于困境。2000年底，一名市委副秘书长出任宾馆总经理，于2003年将宾馆出售。接盘者为当地国有上市企业安徽长江农业装备股份有限公司(600496.SH，现在已更名，下称长江股份)，以3600万元承债式收购。

　　此价格让宾馆老职工深感不平。他们估计，即便不算其他资产，以当时约60万元/亩的同段地价，仅135亩土地的价值即超过8000万元。可资参照的是，与皖西宾馆相邻、土地面积仅为其八分之一的皖西饭店，此前一个月的转让价是4200万元。

　　客观而论，六安市此举亦属无奈。一位参与此次收购的长江股份内部人士透露，接手时皖西宾馆已四个月未发工资，拖欠职工集资款2000余万元及银行贷款，“连拖把都买不起了，全靠财政输血勉力维持。”

　　急于甩包袱的六安市政府环顾麾下众多国企，由六安市手扶拖拉机厂(下称六拖厂)控股的长江股份，因上市成功资金相对充裕，故被选择作为收购主体。“我们是个农机企业，对做宾馆兴趣不大，收购也是服从市里安排。”这位人士对《财经》记者表示，3600万元几乎全部用于偿债及人员安置。

　　面对质疑的宾馆职工，市政府表示，六拖厂有财力，将在三年内建成高层星级宾馆，新宾馆仍由市政府管辖。“毕竟是国有单位对国有单位，资产并未外流，我们也无话可说。”一位皖西宾馆原高层人士说。

　　就在这次收购几个月后，长江股份自身亦面临被收购的命运。由于主营业务收入和净利润不断下滑，在倪发科主导下，长江股份与浙江精工钢结构建设集团有限公司(下称精工集团)重组。

　　2003年6月18日，长江股份的大股东六拖厂与精工集团签订《股权转让协议》和《股权托管协议》，将其持有的长江股份55.545%国家股股权转让给精工集团，转让价格以每股净资产值为基准，每股溢价15%，确定为2.5645元/股，共计1.57亿元。转让完成后，后者取代前者成为上市公司控股股东。

　　值得注意的是，“为避免同业竞争”，在等待批复的当年9月26日，精工集团的子公司浙江精工钢结构有限公司(下称精工钢构(7.36,0.02,0.27%))与长江股份签订协议，由长江股份出资8969.03万元收购精工钢构4 9%股权。这意味着，在股权被精工集团收购的前夜，六拖厂却将资金输送给对方。

　　大股东易主后，长江股份旗下的皖西宾馆被以3600万元平价转让给精工集团。后者将老建筑拆除后，新建一幢高层星级宾馆，另将多出的上百亩土地开发成六州首府小区。六州首府由19栋住宅楼构成，其中9栋为高层、10栋为多层，共1118户。据原皖西宾馆高层人士测算，即便按最保守的口径估计，开发收入也在3亿元以上。这还未包括原属宾馆地块，后被建成商业街上的商业建筑。

　　皖西宾馆的两次转让，在时间上仅相隔数月，被看作为新进者量身打造的“过桥收购”，原皖西宾馆多位高层老党员不断联名举报，指向倪发科。

　　招商、拆迁大手笔

　　在接任书记后不久，倪发科在六安展开了大手笔的城市建设。按照“打通干道、拉开框架、完善设施、强化功能”的思路，先后完成了城区十条干道和六寿路、六佛路城区出口段等道路新建、改扩建工程。