漫画/王伟宾
30年酝酿，3年起草，4月25日《旅游法》正式出台，10月1日起施行。
经历了凤凰古城的“套票”事件，一系列政策中，门票价格控制最令人关注。已颁布的《旅游法》，规定景区如果对某些项目收费，需开听证会，同时应当提前6个月公布。
焦点1
门票价格上涨须听证
同时提前6个月公布
凤凰县的一纸规定，让去凤凰古城的人，自4月10日起，不管是旅游还是探亲，都要买“门票”。这一规定，成为过去两周网上的热点话题。
“这事引人关注，就是因为这次门票价格变动太突然，事先没有告知公众。”郑州大学旅游管理学院院长杜书云曾这样说。
4月25日颁布的《旅游法》，对门票价格变动，做出了听证且提前公布的规定。原文规定，拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。同时，若景区想提高门票价格，应当提前6个月公布。
此外，景区违反规定，擅自提高门票价格或增加收费项目的，由相关主管部门依照有关法律、法规的规定处罚。
国家发改委曾规定，景区门票价格三年内不许涨价。不过，三年不涨已经慢慢变成了“三年必涨”。
听证是否可以抑制门票价格上涨？“不好说。”郑州航空工业管理学院副教授许然说，“在《旅游法》的基础上，如何完善听证机制，更准确地反映民意，是需要考虑的一个问题。”
焦点2
想“宰”游客，旅行社要掂量了
外出旅游，你遇到过旅行社特别低的报价吗？别心动，这有专业术语，叫“零负团费”，到了旅游目的地，旅行社会强制游客购物。
针对这一现象，在新颁布的《旅游法》中也有了明确规定。按照规定，如果旅行社安排旅游者在指定场所购物、强迫或者变相强迫购物、安排另行付费旅游项目的，将会被没收违法所得，处3万元以上30万元以下罚款，还可能被吊销旅行社业务经营许可证和相关人员的导游证、领队证。
针对导游在带团时，通过串通欺骗旅游者购物等暗箱操作获取不正当利益，《旅游法》也做出规定，要求导游严格履行旅游服务合同，并不得索要小费，不得以任何方式欺骗、诱导、强迫或变相强迫旅游者消费。
探讨
《旅游法》能否抑制景区门票涨价
“在我国，作为公共资源的景区，很多是由政府和投资商共同开发的，两者都能从门票涨价中获得好处。”许然说，在我国旅游市场发展不完善，景区收益还依靠门票的前提下，景区门票价格普遍偏高。
而在国外，景区运营的费用多为政府财政补贴，其次还有私人捐助、公司投资，门票价格也相对较低。资料显示，美国梅萨维德印第安遗址的旺季门票价格为15美元（约合人民币93元），开罗吉萨金字塔的外国人门票价格为60埃及镑（约合人民币66元）。
另一个问题是，我国的旅游市场尽管喊出了吃、住、行、游、购、娱全面发展，实际情况则是“游”一项独大。河南省文化产业发展研究院副院长程玉艳分析说，全国范围内的景区，娱乐和餐饮收入在总收入中所占比例太少。
“《旅游法》虽然规定县级以上地方人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，却并没有说明地方政府应以怎样的力度来支持旅游发展。”许然分析，“如果财政支持力度不够，而仍旧把景区作为地方经济发展的摇钱树，其门票价格在未来一段时间是否能够得到抑制，还无法定论。”（记者 孟令强）
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