《经济参考报》记者从国资委权威人士处获悉，国资委正着手制定《深化国有企业改革的指导意见》，就下一步国企改革方向和路径进行相关调研；如进展顺利，改革方案有望在今年上半年出台。
“在这样一个关键时期筹备出台这样一个文件，释放出一个积极信号，国企改革今年有望获得大的进展。”接受记者采访的专家表示。
方案
筹划国企改革“路线图”
上述国资委权威人士对《经济参考报》记者表示，由国资委牵头，计划出台《深化国有企业改革的指导意见》，目前正在研究制定，并已向国务院汇报。对于这一方案的制定，国资委已成立工作组，由国资委主任王勇、副主任邵宁负责，内容将包括国有企业下一步改革的原则、方向、目标、任务、路线、时间等方面。
“总结30年国有企业发展的经验，分析哪些方面存在问题，突破口在哪里，什么时间要干什么事情。”上述权威人士说，前一段时间开了一个座谈会，在1月底给各个地方国资委下发了征求意见表，要求对国有企业改革提出意见，包括国有企业哪里需要改，改革的重点和突破口是什么，国有企业目前存在哪些问题等。各地结合本地的改革探索经验，给出相应的意见。
值得注意的是，上述纲领性改革意见将明确国企改革的战略方向，同时对国有企业进行分类，在战略定位的基础上形成新的国资监管体系“这次的改革方案，首先要按照国有企业发展的实际情况进行梳理，按照其功能和性质进行分类，再按照不同类别的国有企业制定不同的改革方向。”中国企业研究院首席研究员李锦对《经济参考报》记者说。
据权威人士透露，下一步国企改革的一个重要方向是对国企进行战略性定位，一类是公益性国企，另一类是竞争性国企。
经营成本的刚性上升和激烈的市场竞争，形成了加速国有企业改革的“倒逼”机制。国资委主任王勇在全国资产监督管理工作会议上坦言，国有企业改革已经进入深水区，改革的内在动力不足，外部环境越来越复杂，难度也越来越大。从国有企业自身经营来看，也存在许多不可忽视的问题，部分地方国有企业经济效益处于深度下滑状态，亏损企业增多，债务规模过大，利息负担加重，财务风险加大。数据显示，去年前11个月全国国资委系统监管企业营业收入34 .2万亿元，同比增长10.3%；实现利润1.7万亿元，同比下降6.9%。
王勇表示，今年国资委将研究制定深化国有企业改革的意见，在总结国有企业改革实践的基础上，提出下一步深化改革的总体方案、路线图、时间表。
监管
形成分类监管体系
在对国企进行公益性和竞争性分类的基础上，如何进行监管，形成更加完善的国企国资监管体系，成为两会代表委员和专家学者关注的焦点。
全国人大代表、上海国际港务集团股份有限公司董事长陈戌源表示，“由于两类国企承担的职责和发挥的功能不同，所以监管部门应以不同方式有针对性地进行管理。”
上海国有资本运营研究院的报告称，国外公益性国企监管大致有两种方式。一是国家出资(包括资本金和项目资金)，政府经营，企业高管享受国家公务员待遇，其经营状况纳入财政预算；二是国家出资，项目由财政支付或补贴，企业市场化运作。报告认为，“中国大部分公益性国企与国外第二种公益性国企类似。政府管理部门对于这类公益性国企的监管，主要是监管财政资金安全、项目质量和营运效率。”
陈戌源表示，可以按照《公司法》，由监管部门推选代表人选进入公益性国企的董事会和监事会。出任的董事或监事，除了履行法定的决策和监督职责外，可以由章程规定专项检查公共产品供应量、产品标准和服务质量、制造成本和价格等内容的特别职责。
一位民航界人大代表说，对于公益性国企的监管，可以在政府管理部门监管规范的条件下，引入特许经营、政府购买服务和BO T等以协议约束的监管机制，以吸引和鼓励非公资本共同参与公开公平的竞争，促进国有企业通过和其他市场主体的同台竞技提高营运效率。
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