“黑车”被执法人员当场查获

在指挥中心内，工作人员紧盯探头寻找目标

　　“又给他跑了！ ”身材敦实的刘献华看着车牌为皖D××××的车一脸愤懑。这名已经在浦东交通运政稽查大队呆了近10年的老城管，早已练就识别黑车和克隆出租车的火眼金睛，却只能眼睁睁看着黑车接二连三在路口闯关。昨日浦东新区进行第二阶段非法客运专项整治。记者随城管、交警、公安，在寒风中从19点苦守到22点，3小时连续对“两车”（黑车、克隆车）进行伏击，最终只查扣了一辆非法营运车……阻击黑车战缘何这样难？

　　200个探头铆牢“黑车”集结点

　　在周浦应急指挥中心的大屏幕上，几十个小显示屏显示出沪南路、年家浜路、康沈路等路口情况。 “自从原南汇区并入浦东新区以来，老城区改造加快了，黑车也迅速增多。百姓出行和公交配套的矛盾日益凸显，集中体现在万达商业广场、各主要汽车站点、集贸市场、周浦医院等人流集散地，导致这些区域黑出租车、电动三轮车等非法载客现象猖獗。 ”浦东交通运政稽查大队副大队长蔡凤山说。

　　2012年，周浦镇投资通过对交警、公安等监控探头整合利用，总计200个探头铆牢“黑车”集结点，并可随意切换，在视频监控室里便可对全镇街面情况“一目了然”。

　　在上南路康沈路路口，总有几辆车停在那儿，不时有路人上前询问。自19时起，城管执法人员会同交警、公安已经在各主要路口设卡“守株待兔”。在监控指挥中心的大屏幕上，只要发现疑似车辆载客驶离，指挥组人员立即向卡点发出指令：“某车号某车色某车型的车辆正向你处驶去。 ”

　　会逃的，几乎百分百有问题

　　到了21点，发现一辆出租车牌照可疑，疑为“克隆”牌照。有着丰富鉴别经验，浦东交通运政稽查大队四分队队长助理、浦东首席执法员刘献华手持PDA设备就位。家住五角场的他每周都要在周康地区“蹲点”一晚，与黑车打“游击战”。然而，就当交警拦截一车辆验查时，已经慢慢减速的车辆突然加速，“嗖”的一下从交警身边擦过，仓皇逃过路口。

　　“会逃的，几乎可以百分百肯定有问题。 ”刘献华说。现在对克隆车处罚比以往更严格。按照规定，伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、驾驶证的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，扣12分，处十五日以下拘留，此外，还有高达5万元的罚款。

　　只要将PDA设备对车辆“电子标签”进行扫描马上就可验出出租车的真假身份。因此，几乎所有的“李逵”都选择了能逃则逃。

　　“探头不是都把他拍下来了？ ”面对记者的疑问，刘献华摇了摇头。 “查证黑车，视频监控只能助力取证。换句话说，你天天拍到黑车载客也没用，必须要抓到现行才算真凭实据。查克隆出租车，基本靠执法人员的经验，例如根据他的车型、停靠位置、行驶路线等做判断。 ”“以前车子逃我们会咬住不放，现在不敢追。这些非法营运车横冲直撞，冲开城管的执法车，冲上高架、冲到河道边都发生过。车上还有乘客，路上有行人，毕竟安全最重要。因此遇到闯关我们最郁闷。 ”刘献华说。

　　在昨天强行闯关的车辆中，一辆苏A××××当场与其他车辆发生碰擦，仍逃离现场。

　　乘客不愿指证，“黑车”险被放行

　　昨晚，浦东城管交通稽查大队共出动执法人员15人，公安交警派出所8人。在刺骨的寒风中接连检查8辆疑似车辆，眼睁睁目睹两起闯关后，功夫不负有心人，在21点30分，终于截住一辆银灰色现代轿车，疑似黑车。

　　该卡点布置得颇巧妙。乍一看，好像交警在查酒驾，其实是联合执法。“你们认识司机吗，他叫什么名字？”当交警成功将车拦下后，一名城管队员上前盘问。最终查实，该车辆是辆非法营运车。车上共有4名女学生“拼车”前往建桥学院。然而，因4个女孩都不愿意出面指证，这辆“黑车”险些被放行。

　　“小姑娘胆子大的，不知道黑车会宰客啊？ ”“这么晚了，坐黑车太不安全了！ ”眼看着围观的人群越来越多，最终，女乘客愿意做笔录。河南籍司机于是乖乖上了执法车接受盘查。车辆查扣，开具文书后，他需缴纳5000元罚款才可领回车。

　　对辖区内的“黑车”早就心中有数

　　周浦的应急指挥中心及街面探头布设需要大量硬件投入，其他地方远没有这么好的条件。 “先铆牢再拦截”尚且如此困难，整治黑车还有没有更好的办法？

　　记者从浦东新区城管执法支队获悉。去年全年浦东共查处非法客运257辆（其中包括克隆出租车102辆）这一数字在全市位居首位，但和浦东1400平方公里，拥有69个轨交站的现实情况相比还远远不够。 “即使没有监控，我们的队员通过巡逻，对辖区范围内哪些车是黑车也早就心中有数，他们每天就在那儿兜来兜去做生意。 ”浦东交通运政稽查大队勤务科科长夏国平说，但是，没有抓到非法载客的现行，对一些“疑似黑车”司机只能批评、驱散以及递送《劝告书》。

　　“当场将《劝告书》撕成碎片的也有。那么就在他开车驶离现场之时，执法人员会迅速在《劝告书》的回执上记下该车的车牌号、车型及日期，并在备注里注明‘驾驶员拒签’。 ”夏国平告诉记者，每一个“疑似黑车”司机看完《劝告书》之后，执法人员都会要求其在回执上签名。无论司机签名或不签名，执法人员都会把劝告书回收，并将车牌号、车辆特征等信息及时录入交通执法信息系统中，建立“黑名单”。列入黑名单，不管非法客运嫌疑车辆开到哪个区，市区两级交通执法机构都可以有针对性、有重点地对其开展检查。

　　浦东新区有九大黑车集结点

　　昨日，浦东新区城管执法支队负责人还向记者介绍了浦东黑车容易聚集的九大集结点。分别是：陆家嘴正大广场、磁悬浮龙阳路站、世纪大道换乘站、轨交2号线广兰路站、浦东行政办公区域、东方体育中心、周康地区（万达广场）、联洋国际社区、金桥碧云社区等九个重点区域。

　　“不少黑车司机甚至都是老面孔，这些车辆占着小区门口有利地形，正规出租车都不敢上前。 ”蔡凤山副大队长坦言，黑车确实解决了不少人的出行问题。在繁华地段，早晚高峰叫不到车；在城乡结合部，有许多乡镇的小路公交车不方便进出，而且有的公交车辆半个多小时一班车。

　　“有需求就一定有市场。黑车司机平均月收入也有五六千月。比开出租省力，无约束，不用交每月数千元的份子钱，何乐而不为呢？ ”蔡凤山介绍道，“黑车”大多是QQ、POLO、普桑等车型，牌照则多为“皖牌”及“苏牌”，除少数上海人外，来自安徽与江苏的居多。

　　黑车屡禁不绝的原因一是公交、出租缺位产生的市场空白。是否引进公交线路和增加出租车运力就能铲除这颗毒瘤？记者从浦东新区获得了一组数据。

　　在小陆家嘴区域，共有44条公交线。其中在圆环附近便有22条。此外还有2个交通枢纽站及轨道交通。为鼓励正规出租车进入小陆家嘴宰客，正大广场给出激励措施，愿补贴每车10元。然而黑车仍然屡禁不止。

　　“最主要的是这里有三类固定的打车群体，游客、白领、大包小包的消费者。他们都愿意多花点钱享受点对点的服务。 ”浦东新区城管执法支队负责人说。

　　执法者心声

　　希望每个公民拒绝乘坐黑车

　　刘献华说：“现行的法律法规要求必须要有乘客作证。这也是我们执法人员感到最困难的一点。 ”刘献华说，在小区门口和大卖场截获的黑车，基本就没人愿意做证。乘客不想耽搁时间，怕惹麻烦遭报复的心理都可以理解，但随之而来的是执法成本更高和“姑息养奸”。“从每一个普通公民来讲，要拒绝坐黑车；从每一个出租车驾驶员来讲，要帮助打黑车。合法营运车辆都有足额保险。如果发生意外事故，有后盾和保障。但‘黑车’一般只上交强险，一旦发生问题，乘客损失完全得不到补偿。安全隐患极大。 ”

　　记者在微博上也看到，上海“打黑车”虽是老生常谈，网友纷纷表示，目前对黑车的处罚并非致命打击才是屡禁不止的原因。也有网友表示，“打的难，是否可以考虑降低出租车的门槛呢？ ”　　　　　　　　（记者王楠）