新华社北京１２月１６日电（新华社记者周英峰、刘铮）国家统计局１６日发布的数据显示，前１１月全国城镇固定资产投资中，中央项目投资增长３１．８％，新开工项目计划总投资增长５．４％，增速分别比前１０月加快２．２个和３．１个百分点。
为应对日益严峻的经济形势，我国从１０月份开始调整宏观经济政策，特别是确定了今后两年总额达４万亿元的庞大投资计划。１１月份的投资数字表明，政策效应已开始显现。我们有理由相信，４万亿投资计划将推动中国经济平稳前行。
扩大投资正是应急之需
下半年以来，随着国际金融危机的发展和蔓延，我国经济受到的影响日益严重。１１月的经济数据显示，出口首次出现负增长，利用外资金额大幅下滑，工业增速连续显著回落，我国经济面临的下行压力更加严峻。
当前，在拉动经济增长的“三驾马车”中，由于外需显著减少导致出口大幅下滑，其对经济增长的贡献已为负数；虽然消费连续９个月保持２０％左右增速，但短时间内很难大幅提高其对经济增长的贡献。
外需减弱不以我国主观意志为转移，而受收入预期等因素影响，消费继续保持目前较高增速面临较大压力。“在这种情况下，保持经济的稳定增长，最立竿见影的方法就是保持投资稳定增长。”中国国际经济研究会副会长张其佐说。
今年以来，我国名义投资继续保持较高增长水平，但受上半年投资品价格持续高涨的影响，投资实际增速有所下降。同时，工业利润增长趋缓，房地产投资明显减速等因素，都不利于保持投资的稳定增长。
统计显示，前１１月中央项目投资、新开工项目计划总投资增速有所加快，但全国城镇固定资产投资同比增长２６．８％，增速比前１０月回落０．４个百分点。
当前，国际金融危机尚未见底，我国经济下行压力日益加大，保持经济平稳较快发展成为经济工作的头等大事。专家指出，中央果断决定加大投资力度，实施４万亿的投资计划，是在短期内实现保增长目标的应急之策。
推动经济增长可以预期
根据中央扩大内需、促进经济增长的决策部署，今年四季度增加安排中央投资１０００亿元，未来两年中央、地方和社会投资预计将达４万亿元。目前，１０００亿中央投资已全部下达。
投入４万亿实施十项扩大内需政策，投资规模和力度之大历史罕见，彰显中央力保增长的信心和决心。中央扩大投资的决策，也得到了各地政府的积极响应。仅广东省就宣布将在未来５年内投入２．３７万亿开展“新十项工程”建设。
我国宏观经济政策的调整，在统计数据上已开始看到变化。除中央项目投资、新开工项目计划总投资加快外，１１月份全国财政支出同比增长１６．５％，增速比上月加快０．１个百分点。这“预示着投资增长将会加快。”国家统计局有关负责人说。
专家指出，４万亿投资只是全社会投资的一部分。去年，我国全社会固定资产投资总额超过１３万亿，今年将超过１７万亿，明年将达２０万亿左右。仅未来两年４万亿投资，“大体上可每年拉动经济增长１个百分点”，国家发展改革委主任张平说。
１９９８年，我国实施积极的财政政策，通过加大投资力度带动经济平稳度过亚洲金融危机。专家指出，与１９９８年相比，我国综合国力和财政实力更加雄厚，国内市场空间和内需潜力更为巨大，投资对经济的拉动作用将更为明显。“未来三五个月后，４万亿投资的作用就会开始显现。”社科院经济所宏观经济室主任张晓晶说。
用好用对政策最为关键
中央决定安排４万亿的投资后，海内外有些担心，认为扩大投资可能会面临产能过剩、银行坏账增加等风险。同时，社会上也存在资金能否安全使用的疑虑。
专家指出，近几年我国一直把抑制投资过快增长作为宏观调控的主要目标之一。在当前复杂多变的经济环境下，加大投资力度并不意味着要重复过去高投入、低水平的建设，更不能让高能耗、高污染的项目卷土重来。
据了解，国家确定的４万亿元的投资方向是民生工程、“三农”、基础设施建设、医疗卫生和文化教育、生态环保、自主创新和结构调整。“没有形成大规模生产能力的投资，更没有‘两高一资’的投资。”张平说。
刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，要优化财政支出结构，加大对节能减排、自主创新、先进装备制造业、服务业、中小企业、重大改革等方面的支持力度。专家指出，这再次明确了４万亿元振兴经济方案的方向。
为加强对投资的督促检查，中央有关部门组织了２４个检查组分赴各地，严防新增投资用于“两高”行业、低水平重复建设和产能过剩行业的项目，严防截留挪用、滞留不用和浪费建设资金。
“在经济困难时期扩大投资，需要提高公共投入的效益，需要拓宽民间投资的领域和渠道，更要考虑经济结构调整和发展方式的转变。”张晓晶说，用好４万亿的政策，我国经济既能实现短期内平稳增长，又能为长远发展打下坚实基础。
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