据新华社电 国务院26日召开第五次廉政工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝发表讲话。他强调，要全面贯彻落实中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，深化改革和加强制度建设，深入推进政务公开，创造条件让人民群众监督政府。

　　中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，国务院副总理回良玉、王岐山，国务委员刘延东、梁光烈、孟建柱出席会议，国务委员马凯主持会议。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央书记处书记何勇应邀出席会议。

　　温家宝强调，当前反腐倡廉建设与人民群众的期待仍有较大差距，腐败现象在行政权力集中的部门和资金资源管理权集中的领域易发多发，社会事业、国有企业等领域腐败案件逐渐增多，发生在领导干部中的腐败问题依然突出。温家宝强调，执政党的最大危险就是腐败。这个问题解决不好，政权的性质就可能改变，就会“人亡政息”。这是我们面临的一个极为严峻的重大考验。今年要重点抓好以下六方面工作：深入推进行政审批制度改革、推进公共资源配置市场化改革、深化财政管理体制改革、推进行政经费使用管理改革、加强行政机关和国有企业事业单位财务管理、扎实抓好反腐倡廉长期性基础性工作。

　　温家宝强调，要进一步加强民主监督，对群众举报、社会舆论和新闻媒体反映的问题，要及时回应，认真调查核实，依法处理，结果要反馈或向社会公布。

　　●解读

　　首提“一定范围内公开”领导干部个人有关事项

　　学者称是性质上 、根本上的突破

　　总理讲话：严格执行领导干部报告个人有关事项制度、对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的制度。加强督促检查，研究推进领导干部报告个人有关事项在一定范围内公开。

　　新闻背景：2010年7月11日，关于领导干部报告个人有关事项的规定发布，该规定指出，领导干部须报告包括本人婚姻变化和配偶、子女移居国(境)外、从业、收入、房产、投资等事项。

　　●学者解读：

　　中国人民大学廉政研究中心主任毛昭辉：过去，我们是回避官员相关事项的公开的，这一措施实际上涉及了领导干部个人相关事项有关规定最致命的问题，就是谁来监督的问题。事实说明，最好的监督力量是社会，是民众。但要注意这里的“一定范围内公开”和“公示”还不一样，公示包括公开后的社会监督、反馈的过程，而公开指它是开始行为，也是结束行为，公开完就完成了。

　　此外，“一定范围内”也有几种理解方式。第一种，可以理解为级别上的范围，比如说只公开省部级以下的领导干部；第二种可以理解为只公布领导干部自己的，而不公布其近亲属的；第三种，可能会分步骤地公布，先公布重点防范领域的，比如公车方面的事项；第四种可能是采取“老人老办法、新人新办法”，只公布新上任领导干部的。我个人不太同意最后一种方式，可能有失公平。但总体上我认为这一措施可以看作是一个性质上、根本上的突破。

　　腐败问题解决不好，政权性质可能改变

　　学者称或可期待涉及核心反腐措施

　　总理讲话：执政党的最大危险就是腐败。这个问题解决不好，政权的性质就可能改变，就会“人亡政息”。

　　新闻背景：在去年3月举行的第四次廉政工作会议上，国务院总理温家宝表示，我国发展面临的形势极为复杂，经济社会发展中一些长期问题和短期问题相互交织，一些社会矛盾比较突出，再加上腐败问题，如果处理不好，产生叠加效应，就可能影响改革发展和社会稳定。2011年7月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在中国共产党成立90周年大会上讲话时表示，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。

　　●学者解读：

　　知名反腐专家、湖南商学院教授王明高：我认为这句话是这次讲话最大的亮点。此前中央说的是“腐败是关系党的生死存亡的问题”，这次的表述是“最大危险”，“政权性质可能改变”。这一方面说明中央已经看到了腐败问题的严峻性，直面这个现实而不回避。另一方面也说明中央是有勇气和信心处理好这件事情的。

　　中国人民大学廉政研究中心主任毛昭辉：此前我们在防腐方面的相关政策实际上少有能触及腐败本质问题的。反腐败的核心问题是限制公权力，而这次廉政工作会议上关于行政审批制度、国有土地市场化等说法涉及到了限制公权力这个核心。因此，从以上这种表态中一方面可以看出反腐败形势的严峻性，另一方面新一轮反腐倡廉的力度、措施安排会有一定的提升和创举是值得期待的。

　　“三公”经费要“详细公开”

　　学者称这是“三公”公开重要进步

　　总理讲话：严格控制“三公”经费，今年继续实行零增长。禁止用公款购买香烟、高档酒和礼品。加强车辆编制管理，清理和规范越野车购置和使用。各单位公务接待费用、公务车购置和运行费用、出国出境经费要详细公开。

　　新闻背景：从去年开始，国务院常务会议多次强调推进“三公”经费公开，去年7月，98个中央部门以及北京等省市公开了“三公”经费使用情况。今年的政府工作报告中提及的“严控三公经费”在两会上受到广泛关注。

　　●学者解读：

　　全国人大代表、湖北统计局副局长叶青告诉南都，廉政工作会议要求“三公”经费“详细公开”，是在“三公”公开基础上一个重要的进步，公布的“三公”内容更加详细。比如，在公务车购置和运行费用方面，要公布公车司机的数量、公车的数量，这样就可以算出每个部门每辆公车年平均花多少钱；在公务接待方面，要公布公务接待有多少人参加，有多少次公务接待，每次公务接待请了多少桌，从而计算出公务接待每桌花费的标准。在公费出国(境)方面，各单位要详细公布每年出国(境)有多少个代表团，每个代表团有多少人，这样也可以算出中央部委中人均公费出国(境)费用。

　　去年，90多个中央单位公布了“三公”经费，但只有审计署公布了每辆公务车年均花费5.41万元。

　　“公开的‘三公’经费需要更加详细，大家可以通过这些数据作统一的测算，再作对比，哪个部门花得多哪个花得少，一目了然，就能看出哪个单位可能存在腐败行为”。叶青说。

　　叶青还认为，会议中明确指出了“禁止用公款购买香烟、高档酒和礼品”，这些问题是群众反映很大的，“购买高档烟酒、礼品的费用，对一些贫困县的财政来说，是难以承受之重”。叶青还提醒，明确禁止公款购买高档烟酒和礼品，可防止某些政府部门在公务接待方面“打擦边球”———饭钱不超标，但烟酒、礼品严重超标。

　　南都记者娜迪娅 杨章怀 陈佳发自北京