国防安全的需求

　　和平时期，一个国家到底要保持多大规模的国防开支水平，有很多因素需要考虑，但最根本的着眼点还是国家所面对的国防安全需求。需求决定供给，抛开国防安全需要来谈国防费的多少，都难免会得出有失偏颇甚至不着边际的结论。我国适度的国防费增长，从根本上是由我国的特殊国情以及和平发展所面临的国防安全需求所决定的。

　　我国拥有960万平方公里的国土面积，还有300多万平方公里的海洋面积，相邻十几个国家，陆地边界线长达2.2万公里，还有1.8万公里长的海岸线。为如此规模的国土面积提供最基本的国防安全保护，必然需要维持一定规模的国防支出。在世界上国土面积300万平方公里以上的国家中，我国国防支出占GDP的比重历来是最低的。从上世纪90年代初以来，我国国防费占GDP的比重一直没有超出1.5%，而同期世界上其他几个大国的国防费占GDP比重大多都高于1.5%。根据斯德哥尔摩国际和平研究所的统计，2009年，世界上国土面积第一大国俄罗斯的国防费占GDP比值为4.3%，第二大国加拿大为1.5%，第四大国美国为4.7%，第五大国巴西为1.6%，第六大国澳大利亚为1.9%，第七大国印度为2.8%。另据我们的粗略测算，2010年世界每平方公里陆地所占军费为10738美元，而我国仅为8208美元。2010年，美国每平方公里领土所占军费74540美元以上，日本为136万美元以上，而中国每平方公里领土所占军费仅为美国的11%，日本的0.6%。

　　现阶段，中国的发展具有多重属性，面临着世界上发展中国家、社会主义国家和新兴大国所共有的以及中国所特有的多重安全和发展难题，国防安全需求十分复杂。作为正在快速发展的最大的发展中国家，中国要应对来自霸权国家对中国战略发展空间的打压和排挤；作为一个尚未完成统一的国家，国家完全统一问题始终制约着和平发展进程；作为一个周边安全环境不稳定的国家，面临着世界上最为复杂的大国地缘政治生态环境；作为一个由传统经济向现代化转变的后发国家，实现现代化所需能源和其他资源供需矛盾不断显现，获取海外资源及保障供应和运输安全的任务日益繁重……因此，我们必须维持适度合理的国防费水平，以应对多元、多维和不断发展变化的安全威胁。

　　面临双重压力

　　中国国防费的适度增长面临双重压力：既要逐步弥补长期投入不足的历史欠账，又要努力缩小中国军事变革与世界新军事变革之间的动态差距。

　　事实上，当下中国国防费的适度增长，仍然没有完全走出补偿性增长的历史周期。上世纪80年代中期以后，国家以经济建设为中心，国防和军队建设服务和服从于国家经济建设，我国国防费增长随之进入负增长和低增长周期。根据国家统计局的统计，从1979年至1989年，我国国防费平均增长1.23%，而同期居民消费价格总指数平均上涨7.49%，国防费实际年平均负增长超过6%。从1990年至1997年，我国国防费年均增长15.8%，而同期居民消费价格总指数平均上涨9.7%，抵消物价上涨因素后实际年均增长仅6.1%。直到1998年后，我国国防费才逐步开始有实际性的增长。

　　世界新军事变革迅猛发展为我国国防费增长带来了巨大的外部压力。尽管我们不搞军备竞赛，但不能在世界新军事变革的浪潮中落后，我们的军事现代化水平不能落后于时代基准。20世纪90年代以来，世界军事领域兴起一场新的深刻变革，信息化战争成为21世纪的主要战争形态。世界主要军事强国不断改革军事结构，创新军事理论，增加军事经费，发展新型力量。新军事变革对经费的需求是呈几何级数增长的，其顺利推进需要有国家经济实力的强力支撑。如果观察军人人均国防费这一衡量军事变革资源投入强度的关键指标，我国军人人均国防费仅为美国的4.49%，日本的11.3%，英国的5.31%，法国的15.76%，德国的14.33%。目前，世界主要国家的主体装备信息化程度已经取得突破性进展，如美国陆军53%的装备已实现信息化，海军装备的信息化程度已超过70%。而中国军队由于国防费总量短缺，有半数以上的武器装备仍停留在半机械化的水平。因此，对于中国这个国防现代化程度仍比较低的国家来说，要在底子薄、起步晚的基础上推进新军事变革，不能不在一段时期里适当增加国防费投入。

　　仍处于低水平

　　中国国防费投入不足的突出矛盾，近年来逐步得到缓解，但与世界主要国家相比，无论是绝对规模还是相对规模，仍旧处于明显偏低水平。从绝对规模看，2011年我国国防预算总额为6011亿元人民币，按当年汇率，约合915亿美元，仅为美国的12.6%。从相对规模看，我国国防费占国内生产总值的比例长期处于低水平，2011年，中国国防开支占国内生产总值的比例仅为1.28%，而世界主要国家这一比例大多在2%以上，比如，2009年世界平均水平为2.7%，美国高达4.7%，英国为2.7%，法国的2.5%，俄罗斯为4.3%，印度为2.8%。显然，就相对规模和人均水平而言，中国国防费仍处于世界的低水平行列。

　　一些国家的分析人士认为，中国近年来的实际国防费可能大大高于公开报道的数额，这种无端猜测是没有任何根据的。长期以来，中国一直致力于国防费预算的透明化，其国防费主要由人员的生活费、训练维持费和装备费三部分组成，包括新型武器在内的所有武器装备的研究、实验、采购、维修、运输和储存费用，都包含在每年公布的国防费预算之内。中国国防预算与政府公共预算一样，必须经过严格的法律程序才能形成。中国依据国防法、预算法等法律法规的要求管理国防费，对国防费实行严格的财政拨款制度，每年国防预算都纳入国家预算草案，由全国人大审查批准，按规定程序下达执行。国家和军队审计机构，对国防费预算及执行情况进行审计监督。