新乡县祥和社区美丽的休闲广场

　　延津县王楼乡：“一园两区”推动新型农村社区建设

　　延津县王楼乡是省级贫困乡、传统农区，但是社区建设却因地制宜，探索出了一条新思路：“一园两区”，即“农民创业园”和“现代工业园区”、“高效农业园区”，通过工业和农业的发展，来促进农户增收，从而推动新型农村社区健康发展。

　　作为新乡市“整乡推进，脱贫致富、跨越发展、实现三化”试点乡，王楼乡在社区建设中提出“围绕镇区建社区，拉大城镇框架，加大基础设施投入，改善镇区人居环境”的工作思路，科学制定镇区建设规划，与社区功能相融合、相协调，增强社区的公共服务能力，吸引生产要素向城镇集中。

　　“一园两区”将“农民创业园”作为主线，同时在创业园内规划了现代工业园区和高效农业园区两个园区。王楼乡新型农村建设在做好基础农业的前提下，发展现代工业以促进富余劳动力就业，开展高效农业，扶持特色种植，增加农民收入。

　　王楼乡将现代农业发展融入到“一园两区”建设中来，突出农民专业合作社的作用。王楼乡积极发挥全乡48家农民专业合作社的作用，大力推进土地流转，发展现代化的规模种植、养殖，提高土地产出效益，引导农村富余劳动力参与社区建设、到产业集聚区打工或到种植养殖企业做新型农业工人，实现农村富余劳动力的转移，扩大农民就业途径，使农民转变成产业化工人，切实增加农民收入。

　　王楼乡拆迁复耕工作突出占补平衡的社区建设目的，针对社区建设用地、建设施工、老房拆除、开发建房等各个环节出台有针对性的规范性文件进行规范约束，实行了多项激励优惠政策，有力地促进了“一园两区”的建设。

　　另外，把社区建设和城镇化建设相结合，突出社区和镇区融合。科学制定镇区建设规划，与社区功能相融合、相协调，使社区成为城镇的生活居住区，带动城镇改善面貌，提高品位，扩大城镇框架，借助小城镇的基础设施和公共服务设施，增强社区的公共服务能力，吸引生产要素向城镇集中。

　　新乡县古固寨镇：以人为本建设新社区

　　新乡县古固寨镇统筹城乡发展，根据社区建设的不同阶段，因势因时因人制宜，社区建设工作实现健康稳步推进。

　　古固寨镇解放思想，更新观念，高标准规划社区建设单体住宅。按照“政府引导扶持、群众自主选择、规划适度超前、建设稳步推进”的原则突出以人为本、生态文明的理念，规划整合新型农村社区。

　　在规划社区建设一期工程中，古固寨镇以独栋、双拼、联排等单体住宅为主，每种户型都规划建设有车库、院落等，方便农户生产、生活。目前，古寨社区、祥和社区、富康社区、裕泰社区和华丰社区等5个社区已基本完成一期建设任务，一个个环境优美、配套完善的新型社区已初具规模。

　　古固寨镇充分考虑群众意愿，进一步转变思路，因时而变，推陈出新，另辟蹊径，以最大限度地节约土地为前提，借鉴北京市农民自主城市化的先进经验，以各村为主体，集体建设多层住宅，启动建设了社区二期工程，并制定政策，对自愿拆除旧宅基地到社区住多层楼房的农户，除以成本价购房外，每平方米补贴农户200元，使农户出很少的钱就能住进社区。

　　古固寨镇发现旧村还有一部分困难群众和低保农户想到社区居住，但没有经济实力在社区建房或购买多层住宅的问题，就大胆创新，积极申报农村社区廉租房和经济适用房建设项目，让自愿拆除老村旧宅的困难群众和低保农户免费或低租金入住社区。

　　古固寨镇采取相应的措施，对入住廉租房的困难群众每户配备一组沙发、一台彩电、一套炊具和一床被褥，让困难群众高高兴兴地入住社区。目前，全镇共建设有2万平方米的廉租房和4万平方米的经济适用房，已安置困难群众120余户。

　　古固寨镇新型社区建设工作成果显著，为全市统筹城乡发展探索出了一条路子。目前，全镇已有3287户在社区报名建房，1942户基本建成，1381户已搬进新居。拆迁旧宅基地1200户，腾出土地900余亩。

　　另外，古固寨镇将把旧村拆迁腾出的土地集中用于现代高效农业建设，农民群众通过土地入股分红和参与生产经营提高收入水平，使农民群众逐步过上更加幸福的生活。

　　卫辉市城郊乡：拆建并重尊重群众意愿

　　卫辉市城郊乡是新乡市新型农村社区建设整体推进乡，在社区建设中，城郊乡始终坚持三个原则，即“尊重群众意愿，政策引领促建设；拆旧建新，腾退土地见成效；让利于民，不从社区建设上谋利益”，积极稳妥地推进新型社区建设良性运行。

　　城郊乡委托专家对全乡所有村庄现状进行深入调查，因地制宜，突出特色，适度超前，高标准规划了7个社区。

　　城郊乡在拆建工作上尊重民意，力求和谐拆迁。将制订拆迁方案、签订拆迁协议等事项提交群众大会或代表会议集体讨论,真正做到和谐拆迁。

　　城郊乡坚持“拆建并重”，突出重点。凡进社区的农户，拆一户、建一户，先拆后建、不拆不建，杜绝“建新不拆旧、拆旧不丢地”的现象。通过拆迁，不仅实现了土地占补平衡，而且节余了不少土地。

　　城郊乡活学活用土地三项整治政策，对于拆迁复垦实行“以奖代补”办法，促进土地运作。通过土地指标交易或置换到城市规划区内进行土地出让，所得收益全部返还社区和农民，既不增加农民负担，又保证了社区基础设施、公共服务设施等配套投入，确保新型社区建设良性运行。

　　在社区建设工作中，城郊乡坚持算好“利民账”、“良心账”，针对入区农户专门制定一系列优惠政策和激励措施，让利于民，让农户时刻感受到入住社区的优越性。

　　为促进新型社区建设工作良性运行，城郊乡针对社区所在村与各被整合村之间土地如何置换的问题，协调各村共同探讨，充分考虑社区所在村群众种地路途变远、拆迁出的土地产生效益慢等因素，分别制订了1∶1.1、1∶1.3、1∶1.5的置换方案，得到了村集体及群众的普遍认可。实现了平衡置换、合理置换，确保了社区所在村农民利益不受损、被整合村土地交得出、社区建设不受阻。

　　获嘉县亢村镇：因地制宜建设示范中心镇

　　获嘉县亢村镇始终以建设示范中心镇为动力，坚持新型城镇化统筹城乡发展，做到因地制宜，积极开展引资项目，实现城镇化建设大突破。

　　亢村镇依托三市、四县、八乡交界地带区位优势和传统产业基础，高标准完善城镇规划，先后投资200多万元，将原规划镇区人口由5万人扩大到10万人，总规划面积由7平方公里扩大到12.5平方公里，重点建设“一城三区”。

　　亢村镇以城镇建设作为新的经济增长点，促使土地收益金和城市建设配套费倍增，实现城镇建设资金的良性循环，使得镇财政收入连续两年实现翻番。拓宽资金筹措渠道，将危房改造、土地综合整治等政策性资金进行整合，用于城镇配套设施建设，确保城镇基础设施资金投入需要。依托原有工业基础，强化产业支撑，千方百计拓宽农民就业渠道。

　　亢村镇将增减挂钩与征用挂牌出让相结合，着力解决用地指标紧张与城镇建设用地需求大的矛盾。通过争取指标和拆除旧宅等挖掘自身存量建设用地的潜力，盘活土地资源，为城镇建设提供用地保障。采取市场化运作模式，改变政府单一投资主体，引入以开发商为主的多元化投资主体。

　　通过探索运作，亢村镇的中心城镇开发建设步入快速轨道，运用大产权开发模式挖掘中心镇社区建设新潜力，创新融资模式，完善城市功能，提升城镇基础承载力。

　　亢村镇在城镇建设的同时，把城镇管理放在与建设同等重要的位置，建管并重，共同推进。成立亢村镇城管中队，加大城镇执法管理力度，拆除违章建筑。投资120余万元对镇区进行美化、亮化，规范沿街200余家商户统一广告牌宣传。公开向社会购买服务，招聘环卫工人负责镇区日常保洁。通过优化获嘉二中、亢村镇一中、亢村卫生院、老年俱乐部等设施，实现镇区教育、卫生、金融、电力、供水等方面的公共服务功能逐步完善，让民众生活越来越便利，更有幸福感。

　　长垣县樊相镇：镇区开发与社区建设协调发展

　　长垣县樊相镇充分依托区位、交通和产业优势，以打造城北“工贸强镇”和建设“和谐樊相”为目标，发挥城镇化引领作用，把镇区开发和社区建设作为推进城乡统筹的切入点，积极创新，使全镇“三化”建设协调有序发展。

　　樊相镇结合具体实际，将全镇规划整合为“一镇四区、一园四基地”，即一个中心镇区，四个新型农村社区；一个农民创业园，四个高效农业种植基地。

　　樊相镇充分发挥镇区传统商贸优势，规划了粮油副食、蔬菜瓜果、服装百货、家电、家具、农资等六大市场板块，拓展商业发展空间，拉大镇区框架。规划道路、绿化、亮化、弱电、给排水、游园等公共基础及服务设施，完善镇区功能，提升城镇品位。

　　在园区建设方面，樊相镇以门业、木器加工及其配套产业等为特色主导产业，规划出1平方公里的河南省门业工业园，为农民就近创业、就近就业、产业集聚搭建平台。

　　在农业发展上，樊相镇加快土地流转，调整农业结构。加大项目资金扶持力度，积极引导群众成立农业专业合作社，成立镇农业服务中心，与省市农科院校联姻，为种养专业户提供市场信息和技术培训。樊相镇规划出红提葡萄、食用菌等4个高效农业种植基地。樊相镇还整合资源，以镇区开发带动社区建设，积极探索，整合各种土地资源进行镇区开发。以拆促建，将建新与拆旧一体谋划，同步推进，有效促进社区建设。现已累计完成拆旧980亩，复垦土地530亩。加强管理，严格责任，确保新型城镇化建设健康有序发展。成立城管指挥中心和综治服务中心，实行班子成员分包制和百分考核制，强化责任追究。制订出台相关建设实施方案和优惠政策。

　　樊相镇坚持尊重群众意愿，积极稳妥推进新型城镇化建设步伐。让群众成为重要参与者，充分享有知情权、选择权、监督权，公开透明、公平公正地进行镇区开发和社区建设。

　　辉县市孟庄镇：走内涵式新型城镇化之路

　　经济发展始终走在全省乡镇前列的辉县市孟庄镇，在新型城镇化建设工作中，结合具体实际，逐步形成自己的理念与共识：新型城镇化，应该包括城镇、产业集聚区和创业园区、新型农村社区“三大板块”，集约高效地发展新型农业现代化和工业化，坚持走内涵式新型城镇化之路。

　　孟庄镇整合规划8个新型农村社区，4个社区向镇区集聚，为发展三产提供条件；4个社区规划在产业集聚区和中小企业创业园附近，为农民就近就业提供产业支撑。整合社区建设，累计投入资金3.88亿元，建成面积46万平方米，入住3024户；加大社区基础设施投入，健全公共服务和公共基础设施。

　　孟庄镇在新型城镇化上“城乡统筹”、“镇村一体”、“产城共融”，真正实现农村生产、生活方式的转变。镇区规划行政区、商贸区、居住区、金融区和古文化遗址公园等5个功能区，投资3.5亿元，实施一个广场、三个游园、七条道路和污水处理厂、卫生院综合楼、垃圾中转站、供水站以及电网和管网建设，进行高标准亮化、绿化和美化，城镇化率达52%。

　　孟庄镇把“工业兴镇”、“工业强镇”作为可持续发展的核心战略，面对新要求、新情况、新形势，以结构调整、科技创新为主线进行工业产业升级，实现可持续发展。

　　5年来，孟庄镇新上千万元以上项目近百个，投资128亿元，水泥产能突破600万吨，发电装机600MW，铸造和机加工能力突破100万吨，成为豫北地区的重要建材和装备制造基地。孟庄镇90%的劳动力从事二、三产业，务工不出镇，离土不离乡。

　　孟庄镇大力发展集约高效农业，以工业化促进农业发展，以产业化促进农民增收。充分发挥米多奇食品、新星食品等涉农龙头企业的辐射带动作用，通过公司加农户、专业合作社等形式初步实现了农业规模化和产业化经营。积极建设万亩标准化高产基本农田示范区，成为国家现代农业小麦产业技术体系新乡综合试验站基地和新乡市现代农业科技综合试验基地。

　　如今，孟庄镇已实现由重经济增长轻节能环保转变为二者同重，由重规模速度轻质量效益转变为二者同步，由重传统领导管理方法轻法律、经济、技术、行政等科学方式转变为二者同用的转变。